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2017年政府工作報告

發布時間:2017-02-03 16:00    來源:玉林新聞網-玉林日報   索引號:007935546/2017-00571   
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政府工作報告

——2017121日在玉林市第五屆人民代表大會第二次會議上

市長 蘇海棠

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會作政府工作報告,請予審議,并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

過去的一年,面對復雜嚴峻的發展環境,在自治區黨委、政府以及市委的正確領導下,在市人大及其常委會、市政協的監督支持下,我們堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立發展新理念,主動適應經濟發展新常態,積極融入國家“一帶一路”戰略和自治區“雙核驅動、三區統籌”發展格局,深入實施“東靠南下、通江達海”發展戰略,大力推進“四大攻堅”“五大戰略”,認真開展“三個年一活動”,扎實做好改革發展穩定各項工作,經濟社會實現持續健康發展,實現了“十三五”良好開局。

——經濟運行更加穩健。經濟基本面保持平穩,呈現緩中趨穩、穩中向好態勢。初步預計,實現GDP1550億元,增長8%;財政收入149億元,增長6.7%;固定資產投資1472億元,增長10.5%;規模以上工業增加值470億元,增長8.7%;社會消費品零售總額662億元,增長10.2%。有12項主要經濟指標增速高于全區平均水平。

——經濟結構更加合理。產業結構、投資結構、消費結構進一步優化,三產比重提高1.3個百分點,產業結構優化為17.942.739.4。新材料、新能源、生物醫藥等新興產業增速高于規模以上工業增速。民間投資占固定資產投資比重提高到83%。服務業對經濟增長的貢獻率達39%

——發展動力更加強勁。供給側結構性改革效應初顯,工業增加值增速高于全區1.1個百分點,規模工業利潤總額增長10.8%。“雙創”活力不斷增強,新增市場主體2.7萬戶,增長16.6%。中金二期煉鋼車間建成投產。玉林內燃機產業基地獲認定為第一批國家火炬特色產業基地。

——基礎設施更加完善。“修機場、建碼頭、接高鐵”三件大事取得重大突破,完成黎湛鐵路貴港至玉林段電氣化改造,建成玉林火車站新站房,實現開通動車;開工建設玉林民用機場試驗段工程、玉林至湛江高速公路、荔浦至玉林高速公路、松旺至鐵山港東岸高速公路。園博園建成開放,成功承辦第八屆廣西園林園藝博覽會。被評為“寬帶中國”示范城市。

——人民生活更加殷實。全市財政民生支出251.7億元,增長12.6%,占一般公共預算支出的79.1%。居民人均可支配收入20726元,增長9%。“六大脫貧攻堅工程”深入推進,實現10.2萬貧困人口脫貧、111個貧困村出列、陸川縣脫貧摘帽的目標。

一年來,我們主要抓了以下工作:

(一)大力推動經濟穩定增長。堅持把穩增長擺在首要位置,以推進工業、投資、消費、農業、進出口、財政“六穩”為重點,制訂出臺降低企業成本35條、扶持發展規模以上工業企業等11項穩增長措施,開展工業穩增長八大行動,扶持發展總部經濟、品牌經濟,推動企業上規、上限、上億、上市,全面打好穩增長攻堅戰。降低企業成本12億元;成立玉林市中小企業融資性擔保有限公司,全市中小企業擔保貸款余額20.4億元;新增新三板掛牌企業4家;新增規模以上工業企業28家、億元工業企業9家;新增廣西著名商標13個、中國馳名商標1個、廣西名牌產品企業7家、廣西服務業品牌企業4家;中金公司、興鵬鞋業等6家企業總部落戶玉林。

(二)大力推進重大項目建設。完善重大項目推進機制,突破項目審批、征拆、融資瓶頸制約。重點推進77個自治區統籌項目、12個西江經濟帶基礎設施建設大會戰項目和568個市統籌項目。玉柴鑄造中心三期、玉柴船用柴油發動機、玉藥提取等重大產業項目建成投產,中滔環保產業園、中金熱軋項目、玉柴氣體發動機、康美、和黃等項目加快建設,郁江引水工程、容縣楊村風電場二期、羅田水庫供水工程等重大基礎設施項目即將竣工。北流塘岸至玉林新橋二級公路建成通車,G324國道大修工程、貴港木格至博白水鳴、岑溪南渡至陸川二級公路建設加快推進,陸川至浦北二級公路開工建設。爭取上級債券、專項資金127.8億元;新增貸款163億元,增長21%,增幅排全區第一,創歷史新高,金融機構貸款余額突破1000億元,社會融資總量285億元。清除整治“兩違”42.4萬平方米。

(三)大力推進產業轉型升級。突出產業結構調整,加快構建現代產業體系。完成園區基礎設施投資25.5億元。新開工建設工業項目45個,竣工50個。新增國家級高新技術企業4家。開工建設玉林汽車新城、健康小鎮、弘潤綜合農貿市場等重大商貿項目。限額以上網上批發和零售額增長50%,快遞業務量增長133.8%。實施旅游項目129個,容縣成功創建廣西特色旅游名縣,云天文化城、容州古城、都嶠山風景區成功創建國家4A級景區,新創四星級鄉村旅游區、農家樂12個,廣西休閑農業與鄉村旅游示范點5個,旅游總消費達281.6億元,增長41.3%。創建自治區級現代特色農業(核心)示范區3個,新增農業龍頭企業24家、農民專業合作社800戶、家庭農場258家,發展農業電商260家,茂林鎮鹿塘社區榮獲“中國電商旅游第一村”和“中國美麗休閑鄉村”稱號。全面推廣“高架網床+益生菌”養殖模式,推動養殖產業轉型發展。

(四)大力提升城市功能品位。實施市政公用設施項目213個,加快城市道路、園林、供水、供電、污水處理等基礎設施建設,清寧路、金港大道、江南大道全線通車,完成教育東路、教育中路改造提升,火車站站前廣場改造加快推進,萬花樓重建項目實現開工。開展市容“五亂”和“四車”綜合整治活動,創建人民路等樣板街,市容市貌有效改觀。創建文明城市、智慧城市、海綿城市工作扎實推進。加快玉林北流同城化發展。實施大縣城戰略,支持重點鎮和中心鎮建設發展,9個鄉鎮入選廣西百鎮建設示范工程。全市城鎮化率達47.5%。城市建成區綠化覆蓋率37.1%,人均公園綠地面積9.6平方米。

(五)大力深化改革開放合作。深化供給側結構性改革,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板有效推進。全國農村改革試驗區建設、北流市農村集體經營性建設用地入市和土地征收制度改革試點工作穩步推進,3項試驗成果實現了國家層面的政策轉化。深化“先照后證”“六證合一”“雙隨機、一公開”“全城通、就近辦”等商事制度改革,推進項目審批預審查“化零為整”試點。不動產登記工作扎實推進。加快推進中泰(玉林)旅游文化產業園、中國—文萊(玉林)健康產業園等中外合作項目。成功舉辦第16屆國際傳統藥物學大會、第八屆藥博會、第六屆陶博會和2016年海外華僑華人玉林懇親大會,被評為2016年度中國優秀會展城市,藥博會、陶博會被評為中國十佳優秀特色展會。深入實施加工貿易倍增計劃,加工貿易占全市進出口總額達47%。招商引資新落地項目292個,累計到位資金565億元。

(六)大力推進美麗玉林建設。深入開展“美麗玉林·生態鄉村”活動,投資21.4億元,實施“六個一”工程,創建2個自治區級生態鎮、79個生態村。玉東新區茂林鎮被授予“中國美麗鄉村建設示范鎮”稱號。完成8361個村屯綠化。植樹造林27.9萬畝。啟動玉林—北流—容縣生態景觀帶、九洲江生態景觀帶、南流江百里景觀長廊等生態項目建設,全面提升“五彩玉林·田園都市”品牌。抓好中央環境保護督察突出問題整改工作,大力開展以治水、治氣、治渣為重點的環保專項行動,城鄉環境質量穩中趨好。全面深化重點流域整治,九洲江、南流江水質明顯提升。

(七)大力推進社會治理創新。深入推進“三官一律”進村入社。完成160個城鄉社區規范化建設。加大全民法治宣傳教育力度。加快信用體系建設,創建信用鄉鎮24個、信用村342個。創新矛盾糾紛綜合調處機制,加快信訪網絡信息平臺建設,最大限度把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。開展食品藥品安全專項行動,食品藥品安全監管能力明顯提升。加強安全生產監管,安全生產事故起數和死亡人數雙下降。強化火災隱患整治,消防安全持續穩定。加強社會治安防控,抓好重點領域、重大項目和園區治安環境整治,強化反恐維穩工作,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,刑事案件呈下降趨勢,社會治安總體向好,群眾安全感滿意度明顯提升。

(八)大力抓好民生事業發展。全面完成為民辦實事工程項目。建成保障房4200套。完成農村危房改造8421戶。建設水庫移民新村項目51個。實施農機補貼2680萬元。建設村級公共文化服務中心121個,成功創建國家公共文化服務體系示范區。全民健身活動深入開展。建成市青年學習實踐與發展活動中心、婦女兒童活動中心,創建村(社區)兒童家園251個。新建玉州區金港小學、城南實驗小學等一批中小學校,大幅度增加學位供給,有效化解“大班額”“入學難”問題,北流市通過義務教育均衡發展國家督導評估,玉州區、容縣通過自治區評估。建設創業孵化基地13家,新增城鎮就業3萬人、農村勞動力轉移就業5萬人,城鎮登記失業率3.3%。居民消費價格指數累計上漲2.4%。開工建設廣西醫科大學玉林校區,城市公立醫院改革不斷深化,城鄉公共衛生服務水平穩步提高。全面兩孩政策平穩實施,計生事業穩步發展。社會保障體系不斷健全,城鄉居民養老保險、基本醫療保險和城鎮居民大病保險制度日益完善。發放低保資金4.2億元,城鄉低保對象全部實現應保盡保、按標施保。

國防教育和國防后備力量建設不斷加強,駐玉部隊在支持地方建設上做出重要貢獻,軍政軍民團結局面進一步鞏固,實現再創“全國雙擁模范城”。中直、區直駐玉各單位為經濟社會發展提供大力支持。民族、宗教、外事、僑務、港澳臺事務、人防、統計、供銷、地震、氣象、水文、無線電管理、方志、檔案、機構編制、住房公積金管理、老齡、殘疾人、科普等工作取得新成績。工會、共青團、婦聯等群團組織重要作用得到進一步發揮。

一年來,我們深入開展“兩學一做”學習教育,認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神,堅持從嚴治黨,切實加強政府自身建設。堅決貫徹執行市委的決策部署,認真執行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受市人大及其常委會、市政協和社會監督,認真聽取各民主黨派的意見,人大代表建議和政協委員提案全部辦結。堅持依法行政和科學決策,加強政務服務體系建設,機關作風進一步好轉。大力推進行政審批制度改革,做好“放、管、服”工作,取消、調整54項行政審批事項。認真履行黨風廉政建設“兩個責任”,鍥而不舍落實中央“八項規定”精神,常態化開展查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作。行政監察和審計監督進一步加強。政務公開和信息公開不斷深化。

各位代表,過去一年的成績來之不易。這是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果,是市人大及其常委會依法監督的結果,是市政協和社會各界監督支持的結果,是全市人民團結奮斗的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向中央及自治區直屬駐玉單位、駐玉部隊、武警官兵,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和海內外所有關心、支持玉林發展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地看到,我市發展中仍存在不少困難和問題,主要是:實體經濟發展困難,部分經濟指標沒有達到預期,穩增長難度較大;產業轉型升級步伐不快,產業結構不合理,經濟發展的新動能不足;項目建設要素制約突出,缺乏重大項目支撐,投資持續增長后勁不足;城鄉基礎設施不完善,現代綜合交通網絡不健全,生態體系建設任重道遠;脫貧攻堅任務艱巨,保障和改善民生的壓力較大;政府工作還存在不足,一些地方和部門的服務意識不強、行政效能不高,少數公務人員甚至違法違紀,嚴重影響了黨和政府的形象。我們將堅持問題導向,采取有力措施,加快補齊短板,讓全市人民感受到實實在在的變化和成效。

二、2017年工作總體要求和目標任務

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年。當前我國經濟運行總體平穩,國家確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架,引導經濟朝著更高質量、更有效率、更可持續的方向發展。自治區黨委提出營造“三大生態”、實現“兩個建成”,譜寫建黨百年廣西發展新篇章的宏偉目標,為我們帶來了重大發展機遇。我市經濟轉型步伐進一步加快,產業集聚效應不斷加強,基礎設施不斷完善,發展新動能加快形成。只要我們搶抓機遇,主動作為,扎實工作,就一定能夠開創玉林轉型跨越發展的新局面。

今年經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,緊緊圍繞自治區黨委、政府和市委重大部署,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,適應把握引領經濟發展新常態,深化供給側結構性改革,深入實施“東靠南下、通江達海”開放戰略,大力推進“四大攻堅”“五大戰略”,以提高發展質量和效益為中心,守住民生、環保兩個底線,抓住投資、財政、實體經濟三個關鍵,優化產業、工業、投資、消費四個結構,努力筑牢新基礎、實現新突破,為加快實現“兩個建成”宏偉目標打下堅實基礎。

經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%;財政收入增長5%;固定資產投資增長12%;規模以上工業增加值增長8%;社會消費品零售總額增長10%;外貿進出口總額增長6%;居民人均可支配收入增長9%;節能減排完成自治區下達任務;居民消費價格漲幅控制在3%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內。

實現以上要求和目標,需要敢于擔當、奮勇向前的精氣神;需要凝心聚力、團結拼搏的齊心力;需要開拓創新、攻堅克難的拼命勁。我們要堅定不移朝著目標奮勇前進,全力以赴把玉林的事情辦好,決不辜負各位代表和全市人民的期望。

三、2017年重點工作安排

(一)實施創新驅動發展戰略,培育經濟發展新動力。

強化企業自主創新。大力培育發展高新技術企業、科技型中小企業,新增國家高新技術企業6家。支持企業引進和開發新產品、新技術、新工藝,加快改造提升傳統產業。開展科技成果轉化大行動,引進轉移科技成果產業化項目20項以上。深入實施“質量強玉”戰略,鼓勵企業爭創中國馳名商標和廣西著名商標,大力推進品牌建設,培育發展新增長點。

加強創新平臺建設。加快玉林高新區建設,建成科技企業孵化大樓,打造國家級孵化器。推進國家火炬計劃內燃機特色產業基地建設,加快產業創新發展。深化與國家科研院所、高校等研發機構合作,組織實施一批產學研協同創新項目。加快國家內燃機檢驗檢測中心、國家陶瓷重點實驗室等一批研發平臺、重點實驗室建設。加快軍民科技協同創新,促進國防科技成果轉化。

激發創新創造活力。實施新一輪發明專利雙倍增計劃,促進專利申請總量和質量穩步提高。構建高新區、科技企業孵化器、大學科技園、大學生創業基地、創客空間等多方協同的創業創新機制,進一步激發廣大科技人員的積極性和創造性。深入實施“人才強市”戰略,建立創新型人才激勵機制,依托重大項目和科研創新平臺,培養和引進一批年輕有活力、創新能力強的團隊骨干和中堅力量,建設一支結構合理、素質優良的創新人才隊伍。

(二)發展壯大實體經濟,厚植產業發展新優勢。

加大實體企業支持力度。設立產業發展基金、政府性融資擔保公司、農業擔保公司,加大政府扶持、政策傾斜力度,引導社會資金向實體經濟集聚,促進各種資源要素向實體企業配置。推進企業“退二進三”“退城進園”,促進產業集聚發展。推動裝配式建筑與現代綠色建材產業基地、碳酸鈣及新材料產業項目落地建設,大力推進陶瓷小鎮建設,支持中金、銀億、康臣、海螺、三環、宏邦、亮亮等龍頭企業做大做強。開展降低企業成本行動,幫助企業正稅清費,降低企業運行成本。完善企業投融資平臺,創建專項擔保基金,設立企業貸款周轉金,落實小微企業無還本續貸政策,努力解決企業融資難問題。優化對企業的服務,簡化辦事流程。大力推動企業上規、上限、上億、上市,培育發展總部經濟,新增規模以上工業企業20家、限上企業30家、億元企業10家、上市(掛牌)企業5家,發展總部企業5家。

實施工業振興計劃。開工建設重大工業項目50個,竣工50個,增添工業發展新動能。支持玉柴發展壯大發動機和新能源汽車產業,打造國內先進的新型裝備制造基地。建成中金二期冷軋項目,大力引進不銹鋼深加工企業,提升有色金屬產業。加快康美藥業、康臣-玉藥等中醫藥產業項目建設,培育壯大中醫藥健康產業。大力引進稀土等新材料精深加工企業,加快新材料生態產業園建設,積極發展新材料產業。推進華電分布式能源、光伏發電、風電等項目,加快發展新能源產業。推進龍潭進口再生資源園區“城市礦產”示范基地建設,積極發展再生資源產業。推動黑五類、五豐機械等企業新產品產業化。創新園區投融資和管理運營機制,完成園區基礎設施建設投資25億元以上,園區工業總產值增長10%以上。

促進服務業提質增效。抓好現代服務業集聚區建設,積極推進金城廣場、奧園廣場、交通物流園等項目,支持銀豐國際中藥港、宏進農批市場等專業市場做大做強,促進商貿物流業提質升級。新建、改建一批農貿市場,優化城鄉市場布局。大力發展健康養老、商貿餐飲、文體娛樂、教育培訓等服務業。實施“互聯網+”計劃,大力培育發展電商,加快發展分享經濟、數字經濟、創意經濟等新業態新模式。辦好玉博會暨中國-東盟小商品交易會、藥博會、陶博會,大力提升會展經濟。繼續辦好“嶺南都會”消費購物節,支持舉辦房產、汽車、家居建材、農林產品等專業性展銷會,活躍城鄉市場。

發展壯大現代農業。推進農業供給側結構性改革,著力增加 綠色優質農產品供給。加快現代特色農業示范區建設,力爭建成自治區級示范區2個、縣級4個、鄉級7個,示范區經營總收入達10億元。建設廣西糧食主產區和優質稻高產示范區,確保糧食總產穩定在182萬噸以上。推廣馬鈴薯種植20萬畝,打造南方馬鈴薯基地。積極發展有機富硒農業。大力發展糧食、水果、中藥材、畜禽、水產等特色農產品及精深加工,培育智慧農業、電商農業、休閑農業等新型業態,推動農村一二三產業融合發展。加大家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業培育力度,培育50個農民合作社示范社、50家示范性家庭農場。

大力發展縣域經濟。深化縣域體制機制改革,進一步加大簡政放權力度,增強縣域經濟發展活力和動力。加快推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合,堅持產業興縣、特色強縣,引導縣域錯位發展、多元發展。啟動實施一批縣域經濟突破工程,努力爭創自治區工業大縣、農業強縣、旅游名縣、生態美縣、開放活縣。支持小城鎮發揮產業優勢,加快發展健康養老、中藥材種植、農林產業、日用陶瓷、休閑旅游等特色產業,打造一批產業、文化、旅游“三位一體”的特色經濟強鎮。

(三)加快生態旅游品牌建設,推動旅游產業發展新跨越。

打造城市旅游形象。深入開展“旅游文化年”活動,全力塑造“五彩玉林·田園都市”的城市旅游形象。加快桂東南旅游組織中心(玉林中心城區)、南流江“海上絲綢之路”旅游發展帶、南廣旅游發展帶、環都市健康養生旅游片區、生態山水休閑旅游片區、客家溫泉文化旅游片區建設,構建“一心兩帶三片區”的旅游發展格局。推進“五彩田園”、云天文化、大容山、貴妃故里、六萬大山、客家溫泉養生六大旅游集聚區建設,推動“景區旅游”向“全域旅游”發展,創建國家“全域旅游”示范市。

提升景區檔次。加快推進福達文化旅游科技體驗園、都嶠山、龍珠湖等總投資190多億元的30個旅游項目建設,建成一批精品景區。深入開展創特、創A、創星工作,鞏固提升容縣創特成果,支持北流創建廣西特色旅游名縣,大力推進“五彩田園”創建國家5A級景區,新創4A級景區3家、四星級鄉村旅游區8家、四星級農家樂8家,加強鄉村旅游區建設。積極申報“海上絲綢之路”世界文化遺產和丹霞地貌世界自然遺產。

豐富旅游產品。積極培育發展旅游企業,形成跨界融合的產業集團。大力發展田園風光、山水生態、美麗鄉村、都市休閑、溫泉養生、健康養老、文化古跡、商務會展等主題旅游產品,培育旅游消費熱點。突出玉林特色,抓好旅游商品設計、生產,著力開發一批具有藝術性、實用性的旅游商品。舉辦旅游文化節,開展一系列旅游促銷活動。深化區域旅游合作,大力拓展旅游市場。加大旅游推介力度,提高玉林旅游知名度。

優化旅游發展環境。加快景區道路、鄉村旅游公路建設,促進景區道路與交通干線銜接,構建快速聯動的區域旅游交通網絡。加快完善旅游交通引導標識、停車場、旅游汽車營地、住宿、餐飲等旅游配套設施,創建四星級酒店3家,新建旅游集散中心3個。積極發展智慧旅游,建設旅游大數據庫和旅游信息平臺。加強旅游市場執法,規范旅游市場秩序,營造文明旅游大環境。

(四)積極擴大有效投資,實現重大項目建設新突破。

大力推進交通網絡建設。實現玉林民用機場全面開工建設。啟動建設梧州至玉林至北海城際鐵路。力爭上半年實現陸川通動車、年內實現玉林往廣州方向開行動車目標。加快鐵山港東岸碼頭建設,繼續做好繡江復航工程前期工作。加快玉林至湛江、玉林至荔浦、松旺至鐵山港東岸高速公路建設,開工浦北至北流清灣高速公路。推進普通干線公路、縣鄉公路、村級聯網道路建設。

加快重大項目建設。貫徹落實國家、自治區系列促投資政策,采取有力措施促進投資穩定增長,年內完成固定資產投資1650億元以上。其中,公路、鐵路、港口、水利、能源等基礎設施投資108億元,教育、醫療、衛生、文化等公共服務投資50億元,農業投資44億元,工業投資876億元,服務業投資80億元。推進重大項目727個,年內完成投資466億元,重點推進中國南藥園二期、銀億新能源電池原材料生產基地、玉柴柴油機關鍵零部件制造與開發、興業中廣核風電場、陸川光伏發電等100個重點示范項目。

著力謀劃一批項目。圍繞構建完善的基礎設施體系、現代產業體系、公共服務體系、生態支撐體系,深入研究和謀劃一批打基礎、利長遠、增后勁的重大項目、重大工程,力爭列入國家、自治區規劃建設。多措并舉破解耕地占補平衡瓶頸,確保重大項目用地。放寬民間資本準入條件,引導民間資本參與投資基礎設施、產業、生態環保等領域,力爭完成民間投資1400億元。

(五)加快新型城鎮化步伐,構建城市建設新面貌。

提升城市功能品質。大力推進宜居城市建設。推進城市總體規劃修編,統籌城市發展空間,完善城市功能布局,提升城市品位。推進玉林城區與北流市區基礎設施、路網、生態、產業等對接,加快玉北同城化發展步伐。加快推進火車站站前廣場、城北汽車站、城南客運站、城東汽車站等城市交通設施,以及二環西路、三環東路等30條城市道路建設,完善城市交通網絡。深入推進園博園、玉東湖二期和城區九大公園建設提升,推進海綿型道路、廣場建設,提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力,加快創建海綿城市。推進智慧城市19個重點項目建設,建成智慧城市展示廳。深入開展城市交通秩序、市容環境、市場秩序專項整治,廣泛開展群眾性精神文明創建活動,力爭成功創建自治區文明城市。

加強城市管理。深入實施《玉林市城市市容和環境衛生管理條例》,加大宣傳,提高群眾知曉率和參與度,落實監管責任,創新城市管理體制機制,創造和維護整潔、優美、文明的城市環境。建立完善市、縣、鎮三級數字化城市管理平臺,推進網格化管理,實現城市管理全方位覆蓋。加強社區規范化建設,提升社區服務功能,引導和發動群眾積極參與城市管理。大力發展城市公共交通,鼓勵大型交通企業以合資合作方式參與城市公共交通事業,增加公交線網密度,提高公交通達率。繼續深化“五亂”和“四車”治理。堅決遏制違規違法建設。深化城市管理執法體制改革,整合城市管理執法職權,推動城市管理執法工作向基層延伸。

促進城鎮協調發展。實施大縣城戰略,把基礎條件好、發展潛力大的縣城發展成為中小城市。貫徹落實自治區“百鎮扶持壯大工程”,每個縣打造13個中心鎮。統籌推進縣改市(區)、鎮改辦、村改居工作。深化戶籍制度改革,落實居住證制度,有序推進農民工市民化,促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。推動城鎮基礎設施、產業發展、公共服務向農村延伸,社會保障向農村覆蓋,促進城鄉一體化發展。

(六)深化重點領域改革,激發體制機制新活力。

推進供給側結構性改革。堅持供給和需求兩側協同發力,推動去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,提高供給體系質量和效率。加快建立“僵尸企業”數據庫,積極穩妥推進處置工作;繼續落實房地產調控措施,促進房地產健康穩定發展;調整完善35條降成本措施,力爭為企業直接減負20億元左右;健全完善政府性債務管理體系,積極防范金融風險;補齊基礎設施、公共服務、生態、民生等短板,滿足群眾多樣化需求。

推進投融資體制改革。積極開展股權融資、產權交易融資、債券融資等多樣化融資模式。推廣運用政府和社會資本合作PPP模式,重點推進城市地下綜合管廊工程、路網升級改造工程。引導設立各類投資基金、產業基金和合作發展基金。繼續推進農村信用社改制成農村商業銀行。大力引進各類新型金融機構,支持村鎮銀行加快發展,豐富和完善小額貸款公司,加強融資擔保體系建設,新增貸款100億元以上。

推進重點領域改革。穩步推進農村改革試驗區、北流農村集體經營性建設用地入市和土地征收制度改革試點。深化農村產權制度改革,開展農村承包地“三權分置”改革試點。完善市縣鎮村“四級”農村產權流轉交易市場體系,推進農村產權抵押融資。做好不動產統一登記工作。完善國有企業法人治理結構,健全派駐監事會管理制度,加強對國有企業的監管,加快國有企業資源整合,提高國有資本配置效率,實現國有資本保值增值,做大做強做優國有企業。積極穩妥發展混合所有制經濟。全面推進國有林場、供銷合作社綜合改革和價格機制改革。

(七)提升開放合作水平,打造區域合作新高地。

深化全方位開放合作。主動融入“一帶一路”戰略,推進中泰(玉林)旅游文化產業園、中國-文萊(玉林)健康產業園規劃建設。主動融入北部灣經濟區開放開發,積極推進西江經濟帶基礎設施建設大會戰,加快龍港新區龍潭產業園、中醫藥健康產業園等重大園區建設。深化與長三角、珠三角、港澳臺、京津冀等地區的合作,加快海峽兩岸農業合作試驗區、九洲江粵桂合作示范區建設,積極對接先進生產力。創新展會常辦常新機制,進一步提升開放合作平臺品牌。

加大精準招商力度。圍繞新興產業、先進制造、現代服務業、現代農業和基礎設施等重點領域,實施“精準招商三年行動計劃”,把長三角、珠三角、港澳臺、京津冀作為主戰場,把國家科研院所和高等院校技術轉化、技術孵化、技術產業化以及人才交流作為主渠道,把推動企業上市,推動本土企業與世界500強、中國500強進行戰略合作,培育總部經濟作為主抓手,把藥博會、中國-東盟小商品交易中心、中國-東盟康美(玉林)中藥材交易中心等作為主平臺,全方位、多視角、多角度擴大開放,努力引進一批大企業大集團。大力推進簽約項目落地建設,使招商項目盡快轉化為現實生產力。

發展更高層次的開放型經濟。實施“引資強貿”工程,提升利用外資規模和水平。實施第二輪“加工貿易倍增計劃”,推動加工貿易產業集群發展。積極參與國際產能合作,推動機械、陶瓷、現代特色農業等優勢產業走出去。加快建設八角、竹木草制品、沙田柚國家級出口農產品(食品)質量安全示范區。推進廣西CEPA先行先試工作。加快玉林口岸申報工作,推動通關一體化和貿易便利化。

(八)持續推進綠色發展,建設生態美麗新玉林。

大力發展生態經濟。加快中滔環保產業園建設,積極培育發展節能環保產業。推進傳統產業生態化升級改造,大力發展循環經濟,打造新型裝備制造示范基地、“城市礦產”再生資源循環產業基地。改造提升傳統養殖業,大力推廣“高架網床+益生菌”等生態養殖模式,力爭規模養殖推廣率達50%。加快推進陸川、容縣國家畜牧業綠色發展示范縣建設。深入推進“五彩田園”建設,大力挖掘和發展田園文化,構建生態田園體系。推進玉林-北流-容縣生態景觀帶建設,加快形成一批生態旅游基地。

推進宜居鄉村建設。在繼續推進“清潔鄉村”“生態鄉村”活動的基礎上,啟動“宜居鄉村”建設,重點開展“產業富民”“服務惠民”“基礎便民”三個專項活動。按照“一村一品”“一鎮一業”的要求,傾力打造20個“產業富民”示范村屯,輻射帶動鄉村產業發展。積極發展農村文化、教育、醫療等社會事業,打造30個“服務惠民”市級示范項目,提高農村居民生活保障水平。大力完善鄉村基礎設施,開展基礎薄弱村級組織陣地攻堅建設,推進農村基層組織服務場所進步過硬,繼續抓好“六個一”工程,建設40個“基礎便民”村屯,加快完善農村交通、水利、環衛、信息等基礎設施,加強農村污染整治和生態建設,開展生態文明示范村鎮創建活動,打造一批生態文明示范村鎮,實現基礎設施配套完善,村容村貌整潔優美,農村人居環境質量大幅提升。

加強生態環境保護治理。深入實施“水十條、氣十條、土十條”,加強水體、大氣、土壤污染防治,全面提高城鄉環境質量。嚴格耕地保護制度,劃定永久基本農田并加以保護。依法打擊非法采砂、采石、采礦行為,規范礦產資源開發秩序。全面落實“河長制”,加強九洲江、南流江、北流河等重點流域環境污染綜合整治和生態修復建設,確保河流水質達到地表水Ⅲ類標準。開展水泥、制革、服裝水洗、陶瓷、制藥、造紙以及涉危涉重等行業專項清理整頓,確保企業達標排放。抓好中央環境保護督察反饋意見突出問題整改,確保按期完成整改驗收。加強環境風險隱患排查整治,做好環保信訪案件排查調處工作,保障全市環境安全。

(九)切實保障和改善民生,實現人民福祉新提升。

扎實推進精準脫貧攻堅。進一步完善貧困農戶動態管理辦法、扶貧項目庫、涉農資金整合使用管理等扶貧體制機制,著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局。推行“龍頭企業+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”“電商平臺+貧困戶”等產業扶貧模式,形成“一村一品”“一鎮一業”的產業格局。鞏固脫貧成果,繼續深化“六大脫貧攻堅工程”,努力實現13萬貧困人口脫貧、136個貧困村出列、興業縣脫貧摘帽的目標。

努力擴大就業。實施更加積極的就業政策,健全公共就業服務體系,動態消除零就業家庭。加快創業孵化基地、農民工創業園等創業就業平臺建設,推進創業擔保貸款,落實就業創業扶持補貼。深入實施“精準脫貧·就業先行”就業脫貧工程,扎實開展貧困家庭“兩后生”職業培訓工作。做好高校畢業生、城鎮就業困難人員等各類群體就業工作。

加快發展教育事業。開展學校建設提升工程,加大優質教育資源供給。加快發展學前教育,新建幼兒園10所,學前三年毛入園率達85%。加快推進玉州區望洲嶺中學、東環小學太陽分校等一批中小學校建設,改善一批薄弱學校辦學條件,力爭陸川縣、興業縣通過自治區義務教育均衡發展督導評估,玉州區、容縣通過國家評估,九年義務教育鞏固率達94%。開工建設福綿高中遷建工程、市一中新校區等項目,加快玉林師院附中新校區建設,高中階段教育毛入學率達82%。推進市職業教育園區規劃建設,加快廣西醫科大學玉林校區建設,支持玉林師范學院建設地方應用型高水平大學。推進特殊教育發展。建立健全資助體系,實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。注重學生素質教育,加強學校安全管理。加強教師隊伍建設,全面提升教師隊伍素質。

加快發展文化事業和文化產業。鞏固國家公共文化服務體系示范區成果,完善現代公共文化服務體系。加快市圖書館新館、檔案館新館、科技館、群眾藝術館新館、非物質文化遺產展示中心、工人文化宮、王力博物館等項目建設。全面實施文化惠民工程,延伸拓展“1小時文化圈”,打造城市“10分鐘社區公共文化服務圈”。推進全民閱讀,建設一批書香小鎮,打造“書香玉林”。加快重要新聞媒體發展,推進傳統媒體與新興媒體融合發展。加強文化知識產權保護,保護和發展具有地方特色的優秀傳統文化,打響玉林文化品牌。

推進健康玉林建設。認真貫徹“健康中國2030”規劃綱要,把人民健康放在優先發展的戰略地位,提升全民健康福祉。深化醫藥衛生管理體制改革,完善分級診療制度、基本藥物制度和現代醫院管理制度,鞏固完善城市公立醫院改革。推進基層醫療衛生機構能力建設行動計劃,加強社區醫院和村級衛生室建設,推動醫療服務重心下移和診療資源下沉,緩解“看病難”“看病貴”問題。完善醫療定點規劃,加快建設一批醫院項目。堅持計劃生育基本國策。深入實施婦女兒童“兩個規劃”。積極應對人口老齡化,鼓勵社會資本興辦健康養老服務業,推動醫療衛生和養老服務相結合。大力發展體育事業,廣泛開展全民健身運動。

加強社會保障。加大社保擴面征繳工作力度。推進機關事業單位養老保險制度改革。深化基本醫療保險支付制度改革。深入推進全民參保登記計劃、城鎮居民大病保險、社保服務標準化建設三個國家級試點。加快推進社會保障“一卡通”工作。全面實行統一的城鄉居民醫保制度。加強社會救助工作,健全重特大疾病救助和疾病應急救助制度。辦好社會福利事業,健全扶殘助殘服務體系。改進城鄉低保和農村五保工作。提高住房保障水平,抓好棚戶區改造、水庫移民新村的規劃建設。

持續推進為民辦實事工程。開展社保、健康、教育、水利、安居、農補、生態、文化、扶貧、交通等十大類為民辦實事工程項目,做到事事有著落,件件有回音,讓廣大人民群眾得到更多實惠。

(十)加強社會治理能力建設,開創團結和諧新局面。

加強社會服務。加快城鄉社區規范化建設,積極推進網格化管理和精細化服務,不斷增強城鄉社區自治和服務功能。加快培育發展行業協會、商會等各類社會組織,推動社會組織依法參與公共服務、社會管理、社區服務、公益慈善等活動。大力發展志愿服務組織。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織在社會治理中的橋梁紐帶作用。探索推進政府購買服務,提高公共服務水平。

健全公共安全體系。深化平安玉林建設,完善中心城區“天網工程”和鄉鎮高清視頻監控系統,構建立體化社會治安防控體系。加強禁毒工作,建設吸毒特殊人員監管場所。嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動,強化反恐維穩工作,加大區域性火災隱患整治,不斷提升人民群眾的安全感滿意度。強化安全生產紅線意識,完善和落實安全生產責任和管理制度,加大監管執法力度,提高安全生產監管水平。持續開展重點行業、重點領域隱患排查治理,防范重特大事故發生。完善食品藥品監管體系,加強食品藥品檢測檢驗能力、基層監管能力建設,積極創建廣西食品安全城市。加強防震、氣象、防災減災救災能力建設。完善應急管理體制,加強應急救援隊伍建設,提高應急處置能力。健全社會輿情引導機制,強化互聯網、無線電網絡管理和安全。

加強社會治理創新。完善和落實社會穩定風險評估機制,堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。健全社會矛盾糾紛預防化解機制,加強信訪網絡信息平臺建設,加大信訪積案和社會矛盾化解力度。加快社會信用體系建設,構筑誠實守信的社會環境。全面實施“七五”普法規劃,加強法治宣傳教育,構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。積極適應軍隊改革發展的新形勢新要求,加強國防動員和后備力量建設,深化雙擁共建工作,深入推動軍民融合發展。

各位代表,面對新形勢、新任務,我們將以新發展理念為引領,始終牢記全心全意為人民服務的宗旨,踐行忠誠、干凈、擔當的要求,不斷提高駕馭經濟、管理社會、推進改革、服務群眾的能力,建設為民、務實、清廉的政府。強化擔當精神,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,加強作風和能力建設,嚴肅整治不作為、慢作為、亂作為等庸政懶政怠政行為,健全并嚴格執行工作責任制和督查問責機制,完善激勵機制和容錯糾錯機制,激勵想干事的人,保護敢干事的人,讓想干事者有奔頭,讓敢干事者沒顧慮,讓干成事者得重用。強化服務意識,加快權責清單制度建設,深化“放、管、服”改革,加強事中事后監管,加快推行聯合審批、網上審批,推進公共資源交易平臺建設,完善服務企業機制、企業問題會商及投訴辦理機制,大力開展“互聯網+益民服務”行動,讓信息多跑路、群眾少跑腿。強化法治思維,全面落實法治政府建設實施綱要,大力推進依法治市,嚴格按照法定權限、法定程序行使職權,推進重大決策評估,嚴格執行市人大及其常委會決定,自覺接受市人大及其常委會依法監督和市政協民主監督,認真聽取人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體的意見建議,提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。主動接受社會監督和輿論監督,讓人民群眾更有效地監督政府。強化紀律規矩觀念,嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,全面加強和規范黨內政治生活,持續提升政府系統從嚴管黨治黨水平。深化落實中央“八項規定”精神,鞏固“兩學一做”學習教育成果。加強重點領域審計監督,嚴格控制“三公”經費支出。運用監督執紀“四種形態”,嚴厲查處群眾身邊特別是扶貧領域的不正之風和腐敗問題,以堅定的意志和決心反腐懲惡,以反腐懲惡的成效保障發展、取信于民,營造風清氣正的政治生態。

各位代表,擔當書寫發展,實干成就夢想。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,解放思想,勇于擔當,牢記使命,實干興玉,全面夯實“兩個建成”的堅實基礎,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

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