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玉林市人民政府辦公室關于印發提高存量土地利用效率助力玉林高質量發展兩年行動計劃(2019—2020年)的通知

發布時間:2019-03-07 08:00    來源:玉林市人民政府辦公室   索引號:123456/2019-00130   
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各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委,市政府各委辦局:

《提高存量土地利用效率助力玉林高質量發展兩年行動計劃(20192020年)》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                                                  玉林市人民政府辦公室

                                                    201934

 

 

提高存量土地利用效率助力玉林高質量發展

兩年行動計劃(20192020年)

 

為盤活全市存量土地,優化存量土地資源配置,緩解用地供需矛盾,提高土地利用效率,促進節約集約用地,保障我市經濟社會發展和項目用地需要,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發提高存量土地利用效率助力廣西高質量發展三年行動計劃(20182020年)的通知》(桂政辦發〔2018139號)精神,結合我市實際,制定本行動計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,推進自然資源保障方式轉變,以節約集約用地為導向,進一步優化土地資源配置,調整土地利用結構,促進批而未供土地、閑置土地、低效用地等存量土地的盤活利用,提高土地利用效率,促進節約集約用地,助力我市高質量發展。

二、基本原則

(一)政府主導,部門協同。建立健全政府主導、部門協同、上下聯動、社會參與的工作機制,強化統籌協調,凝聚工作合力,穩步有序開展。

(二)依法依規,以用為先。堅持依法依規供地、用地,按照以用為先、先易后難的原則,因地制宜,分類施策,充分盤活利用現有存量土地,促進土地高效利用。

(三)市場引導,保障權益。綜合運用市場機制和經濟手段,堅持利益共享、多方共贏,充分調動各方積極性,鼓勵土地權利人和相關市場主體參與存量土地盤活利用,保障其合法權益。

(四)增存掛鉤,嚴格獎懲。實行存量土地盤活完成情況與新增建設用地指標分配相掛鉤,逐級落實“增存掛鉤”機制,市自然資源局分解下達新增建設用地計劃時,把批而未供和閑置土地數量作為重要參考指標,嚴格落實獎懲措施。

三、主要目標

(一)全市批而未供土地得到充分盤活利用。重點盤活利用2017年底前批準的批而未供土地,提高土地資源配置質量。加快推進土地征收工作,提高征地率,堅持做到“凈地”出讓。到2020年完成盤活利用批而未供土地3.48萬畝,其中:2019年完成1.9萬畝,2020年完成1.58萬畝。

(二)全市閑置土地得到有效處置。持續開展閑置土地分類處置工作,促進已供土地及時開發建設,健全閑置土地預防和處置機制,確保每年年底前土地市場動態監測監管系統中閑置土地面積控制在4830 畝以下。

(三)全市城鎮低效用地得到高效開發。探索城鎮低效用地再開發模式以及土地二級市場制度,釋放城鎮建設用地利用空間和潛能,優化城鎮建設用地結構,促進產業轉型升級。

四、主要任務

(一)批而未供土地范圍。即20091120171231期間,經自治區人民政府批準的城市批次建設用地、單獨選址項目用地,截至20171231仍未實施供應的土地(含已經使用但未辦理供地手續的土地)。20171231日后新產生的批而未供土地,由市自然資源局根據實際情況補充下達盤活利用任務。

(二)加快實施土地供應。一是加快推進土地征收工作。已具備實施土地征收條件的土地,要整合力量,開展專項攻堅行動,積極探索被征地農民合理、規范、多元保障機制,支持和鼓勵農村集體經濟組織參與征地拆遷安置工作,提高征地完成率。二是對于不具備供地條件的土地,加快基礎設施開發建設和土地前期開發進度,盡快形成供地條件;基礎設施等公益建設項目資金未到位的,要拓展資金籌措渠道,抓緊落實建設資金。三是對于具備供地條件的土地,應納入年度供地計劃,加快供地手續辦理;因規劃問題暫時無法供地的,住建部門要盡快落實規劃條件;已使用但未辦理供地手續的,要責令有關部門或項目業主限期依法辦理供地手續。

(三)加大閑置土地處置力度。一是因政府行為造成土地閑置的,要認真分析原因,采取措施加以解決,創造滿足開工建設的必要條件,并加快推進項目開工建設;短期內不能開工建設的,可以采取協議有償收回等方式加以處置。二是因土地使用權人自身原因造成土地閑置的,采取行政、經濟、法律等綜合措施,督促其限期開發;不按約定時間動工建設的,及時采取約談、處罰直至收回土地使用權等措施予以處置。三是因其他原因造成土地閑置的,加強溝通協調,積極消除不利因素,促進項目開工建設。四是因司法查封無法開工建設的,市自然資源局、各縣(市、區)人民政府要加強與司法機關的溝通協調,促進涉案土地加快處置。五是加強土地市場誠信體系建設,建立土地市場“黑名單”制度,在問題整改到位前,對列入“黑名單”的主體限制其在全市自然資源領域的其他行為;政府融資平臺的閑置土地未處置到位前,市、縣人民政府不再向其供地。

(四)積極探索城鎮低效用地再開發模式。一是“收購儲備”模式。市、縣人民政府依法收回、收購土地使用權后,納入政府土地儲備并重新供應。二是“實施流轉”模式。在符合規劃的前提下,市場主體收購相鄰多宗地塊實施再開發,或與相鄰多宗地塊的原土地使用權人進行合作再開發。三是“協議置換”模式。對市、縣人民政府因實施城鄉規劃進行舊城區改造,需要異地搬遷的符合國家產業政策的工業項目,通過協議置換方式依法收回原土地使用權后,對原土地重新開發利用。四是“原有使用權人改造”模式。除有關法律法規以及國有土地劃撥決定書、國有土地使用權出讓合同明確規定或者約定應當由政府收回土地使用權的土地外,在符合規劃的前提下,原國有土地使用權人可通過自護、聯營、入股、轉讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發。原劃撥土地改造開發后用途仍符合《劃撥用地目錄》的,可繼續按劃撥方式使用。改造開發土地需要辦理有償使用手續,符合協議出讓條件的,可依法采取協議方式。利用現有工業用地,興辦先進制造業、生產性及高科技服務業、創業創新平臺等國家支持的新產業、新業態建設項目的,經市、縣人民政府批準,可繼續按原用途使用,過渡期為5年,過渡期滿后,依法按新用途辦理用地手續。改造開發需變更原土地用途的,應當依法辦理規劃修改和用地手續。五是“增容技改”模式。經市、縣人民政府住建部門或工業和信息化部門批準,在不改變原有用途的前提下,通過提高容積率或建筑密度、增加固定資產投入等方式提升用地效益的存量土地再開發。六是其他模式。用于公共基礎設施、公益事業項目建設或通過其他方式進行再開發,并辦理土地使用手續。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各縣(市)人民政府要加強領導,認真履行職責,明確工作責任,制定實施方案,及時研究解決推進存量土地盤活過程中遇到的問題,全面落實各項工作目標任務。

(二)實行季度通報。市自然資源局將盤活存量土地任務和新增建設用地計劃同步下達給各縣(市)人民政府,各縣(市)根據實際情況開展工作。嚴格通報制度,市自然資源局按季度通報各縣(市)盤活存量土地工作進展情況。

(三)落實獎懲措施。健全建設用地“增存掛鉤”工作機制,將存量土地盤活完成情況與新增建設用地計劃分配掛鉤。對年底前能按時、按量完成年度盤活任務的縣(市),在安排下一年度計劃時,獎勵增加10%新增建設用地計劃指標;對盤活處置批而未供和閑置土地任一項任務不能完成的縣(市),核減20%新增建設用地計劃指標;對任務完成進度靠后且未采取有效措施的縣(市),暫停安排新增建設用地計劃指標,暫停受理其用地報件。

(四)健全監管機制。運用建設用地監管平臺,在“批、征、供、用、補、查”等環節,重點對土地審批、征收、供應、項目用地開發建設等情況進行動態監管,推進多部門對失信主體的聯合懲戒,完善自然資源領域誠信體系建設,健全與相關部門的誠信信息共享機制。建立園區用地共同監管機制,按照“誰提出,誰監管”的原則,加強土地出讓合同履約聯合監管,落實園區管委的土地供后監管主體責任。

 

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