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玉林市人民政府辦公室關于印發玉林市企業投資項目承諾制改革試點實施方案的通知

發布時間:2019-03-11 08:00    來源:玉林市人民政府辦公室   索引號:123456/2019-00137   
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各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委,市政府各委辦局:

《玉林市企業投資項目承諾制改革試點實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

 

                     玉林市人民 政府辦公室

                        2019年3月4

 

玉林市企業投資項目承諾制改革試點實施方案

 

為深入貫徹落實《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》(桂政辦發〔2018135號,以下簡稱《指導意見》)精神,在我市一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制改革,進一步深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革,打造優質高效的投資環境,制定本方案。

一、總體要求

按照中共中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境,在一定領域、區域內先行試點企業投資項目承諾制,探索政策性條件引導、企業信用承諾、監管有效約束為核心的管理模式的工作部署和《指導意見》的要求,緊密結合我市實際,圍繞“投資政策引導、建立承諾標準、企業自主承諾、依法加強監管、健全信用保障”的試點思路,開展企業投資項目承諾制改革試點工作,探索企業投資項目“先承諾后審、先建后驗”管理新模式,爭取通過1年左右時間,形成可復制、可推廣的經驗做法。不斷完善配套改革,全力推進容缺審批,完善并聯辦理,不斷提高審批效率、服務質量。通過改革,大幅縮短項目前期準備時間,加快項目落地。

二、實施范圍

在《廣西壯族自治區人民政府關于印發政府核準的投資項目目錄(廣西壯族自治區2017年本)的通知》(桂政發〔201717號)規定以外的企業投資項目,探索推行承諾制改革試點工作。先行在玉柴工業園、龍港新區玉林龍潭產業園區、玉林中醫藥健康產業園、玉林(福綿)節能環保產業園等園區推行試點承諾制。各有關部門要結合實際情況,選擇條件較成熟審批事項的全部或部分領域試點。承諾制與現行管理制度并行不悖,由企業自主選擇,鼓勵企業選擇承諾制管理模式。

三、主要任務

(一)投資政策引導

根據國家最新的《產業結構調整指導目錄》以及國家、自治區投資政策規定,結合我市經濟社會發展實際和促進產業結構轉型升級、補短板基礎設施需求,制定投資準入負面清單,確定全市范圍內禁止或者限制投資的領域和行業,給投資者明確的投資指引。(責任單位:市發展改革委)

(二)政府定標準

1.園區公布準入標準及經濟技術指標。玉柴工業園、龍港新區玉林龍潭產業園區、玉林中醫藥健康產業園、玉林(福綿)節能環保產業園分別研究確定園區內行業準入標準及經濟技術指標,包括投資項目建設用地控制指標、控制性詳細規劃的基本指標和強制性指標等,并向社會公開。(責任單位:福綿區人民政府、玉柴工業園管委、龍港新區玉林龍潭產業園區管委、玉林中醫藥健康產業園管委)

2.開展區域性評估。在玉柴工業園、龍港新區玉林龍潭產業園區、玉林中醫藥健康產業園、玉林(福綿)節能環保產業園4個園區內,開展環境影響評價、固定資產投資項目節能評估和審查、地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源評估、水土保持方案編制、水資源論證、防洪影響評價(或占用水域影響評價)、考古調查勘探等共性事項的區域評價工作。評估成果對入園項目免費共享,單體項目評價內容根據區域評價簡化相應內容。(責任單位:市工業和信息化局,福綿區人民政府、玉柴工業園管委、龍港新區玉林龍潭產業園區管委、玉林中醫藥健康產業園管委,各相關審批職能單位)

3.建立基準承諾標準。以法律法規、技術規范等設定的條件為依據,全面梳理行政審批條件,針對不同行業、項目類型等細化明確標準,建立企業投資項目基準承諾標準體系,向社會公布。基準承諾標準應包括有關審批事項所依據的主要法律、法規、規章的名稱和相關條款,明確的技術標準、規范要求,不履行承諾的處罰、懲戒措施以及其他需要承諾的內容,其中法律法規、技術規范等明確的禁止性要求必須列入。基準承諾標準要組織有關部門和專家進行審查把關,充分發揮中介服務機構、研究機構的專業能力。各審批職能單位應統籌管理職能范圍內的基準承諾標準制定工作,在20193月底前完成條件成熟的常見行業或項目的承諾標準制定工作。按照基準承諾標準格式文本(附件1)、投資項目承諾制承諾書格式文本(附件2),編制本部門的基準承諾標準和投資項目承諾制承諾書,將本部門依法應當履行的審批事項在政府門戶網站和廣西投資項目在線并聯審批監管平臺(以下簡稱“在線平臺”)對外公布。工業企業“零土地”技術改造項目實行審批目錄清單管理,按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推進廣西工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革的通知》(桂政辦發〔201781 號)執行。(責任單位:市各審批職能單位)

(三)企業自主承諾

1.落實企業自主權。企業自主選擇作出具有法律效力的承諾,明確權利、義務和責任,自主依法依規開展項目建設,并接受全過程監管和全面竣工驗收,違反承諾接受處罰、懲戒。承諾書視同法定的行政許可。承諾制與現行管理制度并行不悖,由企業自主選擇,鼓勵企業選擇承諾制管理模式。建立承諾退出機制,對未開工建設且前期工作中未有違反承諾內容的項目,企業可提出解除承諾申請,經審批職能單位審核后解除承諾,解除承諾的項目按照現行管理模式管理。對于需申請上級政策、資金等方面支持、上級審批、擬上市融資等的項目,各審批職能單位要向企業充分說明情況,原則上不鼓勵采用承諾制。企業在承諾范圍內,按照國家規范和標準自主開展設計、施工等相關工作,并通過在線平臺及時向有關部門報備勘察、咨詢、設計、測繪、檢測成果和施工、監理情況。(責任單位:市各審批職能單位)

2.建立承諾公示制度。全部承諾內容經審核后,通過各審批職能部門網站或指定場所、媒體向社會進行公示,公示5個工作日后,若無異議即生效,企業即可按照承諾書約定組織項目建設。對于政府信息公示制度規定不宜公開的,可不公示,各審批職能部門要在適當的范圍內征詢利益相關單位、個人意見。承諾書簽訂后,企業須在項目建設地顯著位置張貼承諾書的主要內容,接受公眾監督。(責任單位:市各審批職能單位)

3.依法完善審批手續。做好與現行法律法規銜接,在簽訂承諾書后,企業須按照相關法律法規、現行管理規定和承諾書約定,依序辦理完善相關審批手續,完成時限要求原則上不得早于開工時間、不得晚于竣工時間,具體由各審批職能單位確定,并在承諾書中明確。鼓勵企業加快完善相關手續,各審批職能部門應在企業承諾的基礎上,簡化辦理程序,加快辦理。完成相關審批手續后,承諾書自動失效。(責任單位:市各審批職能單位)

(四)依法加強監管

1.建立健全全過程監管。按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則,落實監管責任,對項目推進過程進行必要監管,把控重要監管節點。在承諾書簽訂階段,重點監管企業是否按照標準作出承諾。在項目準備階段,重點監管企業是否按照承諾內容編制建設方案,依法依規選擇設計、施工等單位。在項目建設階段,重點監管企業是否按承諾的標準、設計的要求開展施工。項目竣工后,督促企業及時竣工驗收。在項目投產后,建立適時抽查和定期檢查制度,及時排查并消除各類隱患。對易出現風險的重點行業、重點領域加強風險監測、風險預警。相關單位要在加強監管的同時,為承諾制改革試點項目提供更加優質的服務,及時發現問題、解決問題,保障項目依法依規建設。各審批職能部門及時將監管信息納入在線平臺。(責任單位:市各審批職能單位)

2.強化竣工驗收環節。竣工驗收是對投資項目是否依法依規建設的全面審核,是承諾制實施的重要保障措施,相關單位要按照“寬進嚴出”原則,守住底線,進一步強化投資項目竣工驗收,凡是驗收不合格的,一律不得投產,能整改的限期整改,無法整改的,責令拆除并依法作出處罰。

企業投資項目可以由業務主管牽頭部門組織聯合竣工驗收,也可以由企業自主組織竣工驗收。由業務主管牽頭部門組織聯合竣工驗收的,在項目竣工后,企業按承諾事項或審批要求提交驗收申請。相關牽頭部門提供驗收告知服務,并按照統一受理、集中驗收、各司其職、限時辦結的原則,組織有關單位和專家開展聯合測繪、檢測,作出同意投產或使用、限期整改、全面整改等意見,測繪、檢測及驗收合格后依法頒發相關證照。企業自主組織竣工驗收的,由牽頭部門提供驗收告知服務,一次性告知聯合驗收的條件、標準、程序以及專項驗收的申請材料。企業需要有關部門參與驗收的,由牽頭部門幫助協調落實。企業自主驗收結果應通過在線平臺向牽頭部門報備,牽頭部門會同有關部門根據“標準+承諾”的要求,對企業自主驗收結果及承諾兌現情況進行復核,確認承諾兌現無誤后,企業方可投入運行。

推行項目建筑工程竣工測、驗合一制度。按照統一標準、聯合測繪,以測帶核、核審分離,多驗整合、依法監管的原則,由企業組織聯測聯核機構對竣工驗收必要的數據進行聯合測繪檢測,出具竣工測繪報告和專業檢測報告并向牽頭部門報備,作為有關部門辦理竣工核實驗收手續的依據。

(責任單位:市各審批職能單位,福綿區人民政府、玉柴工業園管委、龍港新區玉林龍潭產業園區管委、玉林中醫藥健康產業園管委)

3.嚴格責任追究制度。對隱瞞情況、提供虛假材料或者作出承諾后不履行承諾,或違法違規組織項目建設的,各審批職能單位依法予以查處。已經取得批復文件的,各審批職能單位依法撤銷。已經開工建設的,各審批職能單位依法責令其停止建設,進行整改或恢復原狀。項目建設全過程中,勘察、設計、施工、監理等服務單位有違法違規行為的,依法依規進行處罰、懲戒。企業未履行承諾造成的經濟損失由企業自行承擔。(責任單位:市各審批職能單位,福綿區人民政府、玉柴工業園管委、龍港新區玉林龍潭產業園區管委、玉林中醫藥健康產業園管委)

(五)健全信用保障

1.建立履信備案制度。依托在線平臺對項目全過程履行承諾情況進行跟蹤,企業應及時按照承諾書約定時限報告履行承諾情況以及重要節點事項;各審批職能單位應及時將重要履信信息抄告相關單位,同時在本單位網站公開,并推送至玉林市公共信用信息平臺。企業履信備案執行情況納入信用體系管理,對于不按時報告履信情況的,依序采取提醒、警告、黑名單等措施,各審批職能單位要加強對此類失信者的監管。(責任單位:市各審批職能單位,福綿區人民政府、玉柴工業園管委、龍港新區玉林龍潭產業園區管委、玉林中醫藥健康產業園管委)

2.建立失信懲戒制度。失信企業(含其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人)失信行為列入不良信用記錄,并在“信用中國(玉林)”、各審批職能單位網站曝光。對失信企業實施聯合懲戒,在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等工作中,對失信單位依法予以限制或者禁入;金融機構嚴格貸款條件,對其審慎授信;對失信企業投資項目審批、建設實行最嚴格的審查、監管。制定失信聯合懲戒辦法,積極引導企業信守承諾,在改革探索期,審慎使用失信懲戒制度,在不違背法律法規的前提下,對于能及時糾正失信行為且沒有造成危害的,可從輕進行懲戒或免于懲戒。(責任單位:市各審批職能單位,福綿區人民政府、玉柴工業園管委、龍港新區玉林龍潭產業園區管委、玉林中醫藥健康產業園管委)

3.建立中介延伸責任制度。對參與項目建設的咨詢、設計、監理等各類中介服務機構,若在中介服務中,未能遵守法律法規及職業道德要求,接受企業明示或暗示,提供違背法律法規、行業規范、職業道德等的中介服務,以及中介服務成果存在嚴重質量問題的,承擔延伸責任,依法予以處罰,不良執業記錄公開曝光,并實施聯合懲戒。不良執業記錄,抄送告知相應資質管理機構。(責任單位:市各審批職能單位,中介服務機構對應的行業主管部門,福綿區人民政府、玉柴工業園管委、龍港新區玉林龍潭產業園區管委、玉林中醫藥健康產業園管委)

四、保障措施

(一)強化組織領導。各開發園區管委、各有關部門要切實加強組織領導,主要領導要主動扛起“放管服”改革第一責任人的擔子,親自推動;分管領導要具體抓落實,科室負責同志要積極配合、協力推進,壓實工作責任。各部門要對照主要工作任務分解落實方案,結合實際抓緊制定具體的落實措施。各部門要打破“一畝三分地”的思維,堅持民意為先、舍利為公,便民利企,增強改革的大局意識。

(二)強化協調配合。各牽頭部門要主動擔當、主動協調,配合部門要主動作為、積極協作,不能簡單說“難”、更不能因“難”說“不”,甚至人為制造障礙。各部門要通力協作,探索建立較為完善的企業投資項目管理體制,形成一批可復制、可推廣的改革創新成果。

(三)強化上下聯動。各部門要加強與自治區對口部門溝通對接本系統企業投資項目承諾制改革及區域評價工作,及時主動指導本系統縣級部門開展改革工作,上下聯動,層層發力,確保政策文件執行順暢。

(四)強化落實問效。對本方案的主要工作任務內容,各部門要一項一項地研究,落實工作措施,拿出實招硬招新招,確保按期完成。各部門要加強動態監測和跟蹤分析承諾制改革工作進展情況,及時總結經驗,宣傳推廣改革創新成果。

 

附件1

 

 

基準承諾標準格式文本

 

 

        〔審批事項、行業等具體名稱〕基準承諾標準

 

一、前言

本標準為             〔標準發布單位〕為開展企業投資項目承諾制改革試點工作而制定的               〔審批事項、行業等具體名稱〕基準承諾標準,適用于          〔適用范圍〕。

本標準所對應的政策文件為《玉林市企業投資項目承諾制改革試點實施方案》以及與之相關的配套文件。

本標準為開展企業投資項目承諾制改革之      〔審批事項名稱〕承諾制改革而制定的標準,為非強制性標準。若項目建設單位按照此基準承諾標準簽訂承諾書,則該標準對該項目建設單位具有強制性。

本標準依據                  〔主要依據文件〕等編制,具體詳見附錄。

本標準由           〔制定、管理單位名稱〕制定、管理。

本標準由    〔受委托的起草單位〕        〔制定、管理單位名稱〕的委托負責起草。

二、承諾遵守的政策及技術標準

(一)承諾符合以下法律法規及政策文件要求

〔按照具體審批事項要求,列明需要遵守的法律法規及政策文件等〕

(二)承諾達到以下技術標準要求

〔按照具體審批事項要求,列明需要遵守的技術規范,以及達到的技術標準等〕

三、違背承諾接受的處罰

〔按照具體審批事項要求,列明違背承諾接受的處罰〕

四、其他

按照具體審批事項要求,列明需要在基準承諾標準中明確的其他內容〕

 


 

附件2

 

 

投資項目承諾制承諾書格式文本

 

承諾書編號:

             〔審批事項具體名稱〕承諾書

 

根據《玉林市企業投資項目承諾制改革試點實施方案》,     〔建設單位名稱〕           日申報                            
  
〔項目名稱〕
項目按照投資項目承諾制管理模式組織          〔審批事項名稱〕,相關情況備案及承諾如下:

一、項目基本情況

項目名稱:                                             

建設地點                                            

建設類別:□基建項目、□技改項目、□其他

建設性質:□新建、□擴建、□改建、□其他

建設規模及內容                            

〔包括建設規模、主要內容、產品名稱、設計生產能力、主要設備選型及技術標準、占地面積以及建筑面積等情況。根據審批事項的具體要求填寫〕

項目總投資          萬元

計劃開工時間       

計劃竣工時間       

〔該部分由審批單位參照以上內容,按照實際需要填寫,能反映項目基本情況,具體審批事項關注內容即可〕

二、建設單位基本情況

建設單位名稱                      〔按照營業執照或組織機構代碼證名稱填寫,填寫規范全稱〕

營業執照注冊號(社會信用代碼)                            

組織機構代碼                                        

法定代表人姓名、證件類型及號碼

                                                         

項目直接負責主管人姓名、證件類型及號碼

                                                          

相關工作直接負責人姓名、證件類型及號碼

                                                     

工作聯系人姓名、聯系方式(含固定電話、手機、電子郵箱、公司通信地址):

                                                                                      

〔以上內容,原則上必須全部填寫。其他信息,審批單位可以根據實際情況增加〕

三、承諾內容

〔按照基準承諾標準填寫,包括承諾遵守的政策及技術標準、違背承諾接受的處罰、其他等基準承諾標準規定的具體內容〕

四、其他承諾

(一)我單位將在 〔根據《玉林市企業投資項目承諾制改革試點實施方案》規定,由審批事項主管單位確定的報送審批資料的時限〕前,按照本承諾書的約定,提交符合          〔具體規定內容或文件名稱〕規定的             〔審批事項名稱〕相關資料。

(二)我單位將在項目建設地顯著位置張貼、在廣西投資項目在線并聯審批監管平臺公示該承諾書,接受公眾監督,并積極配合管理部門,接受全過程監管,按監管要求配合完成相關工作。

(三)我單位將在本承諾書生效后,在           〔報告履信情況的時間約定〕,書面報告履信情況,重大情況將及時報告。

……

〔根據《玉林市企業投資項目承諾制改革試點實施方案》的要求,以上3條列入承諾書,其他需承諾內容,由審批單位根據實際情況增加〕

我單位特聲明如下:

1.自愿簽訂本承諾書。

2.相關人員已經清晰、全面了解《玉林市企業投資項目承諾制改革試點實施方案》及其配套文件的規定和在本承諾書所作的全部承諾內容。

3.我單位未履行承諾造成的經濟損失由我單位自行承擔。

4.實施、運營過程中如違背上述承諾,我單位、法定代表人、項目直接負責主管人員和相關工作直接負責人愿按照《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于推行企業投資項目承諾制改革的指導意見》(桂政辦發〔2018135號)、《玉林市企業投資項目承諾制改革試點實施方案》等規定,接受失信聯合懲戒。

5.對所提交資料和填報內容的真實性、合法性、準確性、完整性負責。

承諾單位:               (簽章)

法定代表人:                          (簽字)

項目直接負責主管人:                  (簽字)

相關工作直接負責人:                  (簽字)

審批單位:               (簽章)

 

 

 

        

 

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