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玉林市人民政府辦公室關于印發玉林市推進企業安全生產標準化建設三年提升行動實施方案(2019—2021年)的通知

發布時間:2019-03-05 08:00    來源:玉林市人民政府辦公室   索引號:123456/2019-00143   
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各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委,市政府各委辦局:

經市人民政府同意,現將《玉林市推進企業安全生產標準化建設三年提升行動實施方案(20192021年)》印發給你們,請認真組織實施。

 

                       玉林市人民政府辦公室

                           2019年2月25

 

玉林市推進企業安全生產標準化建設

三年提升行動實施方案

20192021年)

 

為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《國務院安委會關于深入開展企業安全標準化建設的指導意見》(安委〔20114號)和《玉林市安全生產“十三五”規劃》(玉政辦發〔20181號)精神,全面提升我市企業安全生產標準化建設的總體水平,進一步規范企業安全生產行為,夯實安全生產基礎,推動實現企業本質安全,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神以及習近平總書記等中央領導同志關于安全生產工作的系列重要講話和批示指示精神,牢固樹立安全生產“紅線”意識和“安全發展”理念。結合我市安全生產隱患排查治理和企業安全風險分級管控體系建設工作,以防范傷亡事故為抓手,緊密圍繞服務經濟社會發展大局,主動利用供給側結構性改革良好契機,實施安全生產標準化提升行動,推動企業落實安全生產主體責任,推進安全生產科學管理,提升本質安全水平,促進全市安全生產狀況持續穩定好轉。

二、基本情況和工作目標

截至201812月底,我市共有2萬多家中小企業,目前達到三級以上安全標準的企業只有約400家,占比約2%;我市規上企業共有1437家,其中工礦企業583家、建筑企業129家、商貿企業354家、房地產開發企業213家、服務企業(含交通運輸)158家。目前獲得三級以上安全生產標準化證書的規上企業約90家,占比只有6.5%,說明企業的安全基礎非常薄弱。為提高企業的本質安全水平,在堅持全面覆蓋、分類指導的原則下,決定在我市各行業領域扎實開展企業安全標準化提升行動(以下簡稱“安全標準化提升行動”),突出非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、冶金、輕工、商貿、機械制造、文化旅游、建材、陶瓷、木材加工、飼料加工、食品加工等15個重點行業領域。

計劃到2021年底實現:一是各行業領域安全生產標準化評定標準體系和工作體系健全,運用信息技術對安全生產標準化工作進行動態管理的目標。二是90%工礦商貿企業(規上)安全標準化創建達標,全市三級以上安全生產標準化達標企業總數達到1500家,一級、二級標準化企業數量占比達到15%。其中,非煤礦山企業、危化品(包括煙花爆竹)生產和經營企業、存在重大危險源的工貿企業、道路貨運客運企業和危險品貨運企業全部達到三級以上等級,建筑施工單位也要全部開展安全文明標準化工地的評標活動。

三、組織機構

為確保安全生產標準化建設提升行動方案按步驟、有計劃的實施,成立玉林市企業安全標準化提升行動工作領導小組(以下簡稱“領導小組”),組長由市政府分管副市長擔任,副組長由市政府協管副秘書長和市應急管理局局長擔任,成員由各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委,市發展改革委、教育局、科學技術局、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、文化廣電體育和旅游局、衛生健康委、國資委、市場監督管理、統計局、城市管理監督局、醫療保障局、金融工作辦公室、林業局、糧食和物資儲備局、水產畜牧獸醫局以及農機、消防、公路、供電、銀行、保險等部門主要負責同志擔任。

領導小組下設辦公室,辦公室設在市應急管理局,聯系電話及傳真:2820317,郵箱:[email protected]。辦公室主要負責安全標準化提升行動的具體組織、協調和統計等工作。具體工作職責是負責全市各行各業企業安全標準化創建工作的業務指導、系統錄入、組織評審、證書發放、數據統計、獎勵資金發放、材料上報通報等工作。

辦公室主任由市應急管理局分管領導擔任。辦公室成員由市發展改革委、工業和信息化局、財政局、自然資源局、人力資源和社會保障局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農業農村局、林業局、商務局、文化廣電體育和旅游局、統計局、市場監督管理局、醫療保障局、國資委、糧食和物資儲備局、水產畜牧獸醫局、金融工作辦公室等部門分管領導擔任。

四、工作分工

按照“屬地管理”“三個必須”(管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全)和安全生產“一崗雙責”的職責分工,安全標準化提升行動由各縣(市、區)人民政府、各開發園區管委統一組織實施,各行業主管部門負責指導和推動,各級政府安委會辦公室負責綜合協調。根據《玉林市安全生產黨政同責一崗雙責暫行規定》和市機構編制委員會《關于明確市直有關部門安全生產監督管理職責的通知》(玉編〔2017158號)精神,結合機構改革及職能調整,市直有關部門和單位具體職責分工如下:

市應急管理局負責統籌協調全市企業安全生產標準化提升工作,具體負責指導和推動非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿八大行業等領域的安全生產標準化建設提升工作。

市發展改革委(市糧食和物資儲備局)負責指導和推動糧食儲存、糧食加工等行業領域的安全生產標準化建設提升工作。

市工業和信息化局負責指導和推動民爆、電力等行業的安全生產標準化建設提升工作。

市人力資源社會保障局負責制定和落實安全生產標準化企業工傷保險費率浮動優惠政策。

市自然資源局積極配合相關部門開展礦山安全生產標準化建設提升工作。

市住房城鄉建設局負責指導和推動建筑施工、市政工程、燃氣、供水等行業領域的安全生產標準化建設提升工作;負責監督指導全市建筑施工企業安全生產標準化考評工作。

市交通運輸局負責指導和推動道路運輸企業、水路運輸企業、城市公交、出租交通運營等公共交通企業,汽車修理維修企業、駕駛員培訓機構,公路水運建設工程等行業領域的安全生產標準化建設提升工作。

市水利局負責指導和推動水利行業的安全生產標準化建設提升工作。

市農業農村局(市水產畜牧獸醫局)負責指導和推動農機、種植業、畜牧業、漁業、飼料工業等行業領域的安全生產標準化建設提升工作。

市林業局負責制定本市林場和自然保護區安全管理標準化評定標準,指導和推動林產品加工生產經營單位行業企業(單位)的安全管理標準化建設工作。

市商務局負責指導和推動商貿企業(含批發業、零售業、餐飲業、非星級住宿業)的安全生產標準化建設提升工作。

市文化廣電體育和旅游局負責指導和推動互聯網上網服務經營場所、經營性文化娛樂場所、印刷企業等行業領域的安全生產標準化建設提升工作,負責指導和推動旅行社、星級酒店、旅游景區(園林部門所轄公園除外)的安全生產標準化建設工作。

市統計局會同市工業和信息化局負責全市企業類型的劃分和統計,確定大、中、小、微型企業的數量及名冊。

市市場監督管理局負責指導和推動食品、藥品、醫療器械、化妝品等行業領域的安全生產標準化建設提升工作。

市國資委負責督促指導所出資(或控股)企業積極開展安全生產標準化建設提升工作。

教育、公安、民政、財政、自然資源、衛生健康、市場監管、城市管理、農機、消防、公路、供電等有關部門和單位按照職責分工做好相關工作,促進安全標準化提升行動的順利實施。

五、實施期限

2019年初至2021年底。

六、實施步驟

(一)宣傳動員階段(2019315

各縣(市、區)、各開發園區成立組織領導機構,召開企業安全標準化建設提升專題會議,進行動員部署,結合本轄區實際制定詳細具體的實施方案,分解落實各項任務。

(二)具體實施階段(20193月至202110月)

1.第一提升階段:2019年全年。重點推進非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、大型酒店、大型商貿、建材、景區、機械制造、木材加工、飼料加工等規上企業安全標準化工作,確保新增(包括復評)安全標準化達標企業超過300家。安全標準化創建工作由市直各職能部門按各自職責負責制定具體實施方案推動,各縣(市、區)、各開發園區具體實施,共同配合完成。

2.第二提升階段:2020年全年。全行業領域共同推進,確保新增(包括復評)標準化達標企業超過600家。

3.第三提升階段:20211月至11月。確保新增(包括復評)安全標準化達標企業超過600家;確保規上企業90%達到三級以上標準;確保全市安全標準化達標企業總數超過1500家。

(三)總結表彰階段(202111月至12月)

市人民政府對“安全標準化提升行動”進行總結,按規定對組織實施安全標準化提升行動的先進單位和個人進行表彰。

七、工作措施

(一)強化工作措施,加強政策引導和激勵

各級各有關部門要從經濟政策、社會榮譽、監管措施等方面,進一步制訂有利于安全生產標準化建設的激勵約束政策措施,將企業安全標準化建設與促進產業結構調整、轉型升級和企業技術改造、淘汰落后產能、相關安全生產許可相結合。

1.建立企業安全標準化與工傷保險費率浮動關聯政策

根據《廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳、財政廳關于調整我區工傷保險費率政策的通知》(桂人社發〔201569)規定,對達標企業執行工傷保險費率浮動優惠政策。具體的工傷保險費率浮動細則,由市人力資源社會保障局會同市財政局、市應急管理局等部門制定。[牽頭單位:市人力資源社會保障局;配合單位:市財政局、市應急管理局、市工業和信息化局,各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委]

2.建立企業安全標準化達標與信用體系建設相關聯政策

推進企業安全標準化工作要結合《玉林市安全生產“黑名單”管理制度》(玉安委辦字〔201542)的要求,將企業達標水平作為信貸信用、社會信用、安全生產信用等級評定的重要依據之一。在項目批準、用地審批、證券融資、銀行貸款和評先評優、馳名商標、著名商標等資格(榮譽)方面優先支持或推薦安全標準化達標企業;政府購買服務時,優先考慮安全標準化達標企業;同等條件下優先推薦安全標準化達標企業申報市長質量獎、科學技術獎等資格(榮譽),引導企業積極參與安全生產標準化創建和提升工作。(由市應急管理局、財政局、市場監督管理局、工業和信息化局、科技局、自然資源局、金融工作辦公室、發展改革委按照職責分工負責)

3.建立企業安全標準化達標與資金項目扶持相關聯政策

根據我市財政情況安排市級安全生產專項扶持資金額度,對獲得二級以上安全標準化企業在申報建設用地、財政扶持項目時,按規定給予傾斜或優先安排。鼓勵工業企業推進工業產業優化升級技術改造,將工藝技術先進、能有效防范和消除重大安全隱患的技術改造項目列入重點扶持對象,將安全標準化達標作為企業申報有關專項技改資金的必要條件,未取得安全生產標準化證書的企業不予資金扶持。對新上項目要求企業書面承諾在建成投產后1年內必須完成安全標準化達標創建工作。[牽頭單位:市財政局、發展改革委、工業和信息化局、應急管理局;配合單位:各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委]

4.建立企業安全標準化達標與激勵獎勵相關聯政策

制定企業安全標準化建設鼓勵政策和措施,提高企業創建安全標準化和提升等級的積極性。市人民政府在市級權限范圍內對本年度獲得一級、二級、三級安全生產標準化的工礦商貿企業給予一定的資金獎勵(具體獎勵辦法另行制定和公布)。各縣(市、區)、各開發園區應參照市本級的做法,出臺相應政策和措施,按管理權限對安全標準化達標企業再次實施獎勵。[牽頭單位:市應急管理局、市財政局;配合單位:市工業和信息化局、市國資委,各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委]

(二)實行分級分類管理,強化動態監管

推進企業安全生產標準化要與企業安全風險分級管控體系、隱患排查治理體系建設相結合,建立健全企業基礎臺賬,實行分類、分級動態管理。

1.將企業安全標準化與安全風險分級管控結合

根據企業安全風險分級管控的相關規定,對企業進行安全風險辨識和確定安全生產風險等級時,要將安全標準化達標作為一項重要評估指標。日常安全生產監管中,根據企業風險等級劃分采取相應監管措施,風險等級高的企業要實行重點管控。相同類型的企業,安全標準化未達標或者期滿未通過復審的企業,其風險等級要相應提高,并加大監管力度和提高檢查頻次;企業安全標準化達標后,其風險等級可以按規定下調。[牽頭單位:市應急管理局;配合單位:市交通運輸局、住房城鄉建設局、商務局、消防救援支隊、國資委,各縣(市、區)人民政府、各開發園區管委]

2.將企業安全標準化與企業主體責任落實結合

按照《玉林市安全生產事故隱患排查治理分類分級監管辦

法》(玉安監字〔2015107)和《廣西壯族自治區安全生產監督管理局關于廣西安全生產綜合信息平臺正式運行的通知》規定,申報安全生產標準化考評的企業,要先納入廣西安全生產綜合信息平臺(以下簡稱:綜合信息平臺),錄入隱患排查治理相關信息,否則不予申報考評。已獲得安全生產標準化等級的企業,但未按要求錄入綜合信息平臺的,期滿復審時不予受理,同時列入安全監管重點對象,加大安全生產執法檢查頻次,督促企業落實隱患排查治理主體責任。[牽頭單位:市應急管理局;配合單位:市交通運輸局、住房城鄉建設局、國資委、商務局,各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委]

3.將企業安全標準化與培育行業標桿企業結合

及時將新增企業納入標準化創建范圍,健全完善應達標企業的基礎臺賬;督促達標企業對照評審標準持續改進和提高安全績效;對安全管理“滑坡”不再符合標準化企業條件的單位,要降低或撤銷等級。三年提升期內,各縣(市、區)、各開發園區每個年度都要確定創建標準化企業名單,制定工作計劃,在每年130日前將本年度的工作計劃報市安委辦。將安全生產標準化與安全文化示范企業創建結合起來,在工礦商貿行業和交通運輸行業選擇安全條件扎實、基礎牢固、安全文化氛圍濃厚的重點企業,作為行業標桿進行培育,打造一批通過國家一級和自治區二級典型先進企業,發揮示范引領作用,擴大標準化達標企業覆蓋面,提升企業安全管理水平。[由市應急管理局、統計局、商務局、住房城鄉建設局、交通運輸局等部門按照職責分工負責;各縣(市、區)人民政府、各開發園區管委具體實施]

(三)完善評審標準,規范考評程序

為保證安全生產標準化評審工作的質量,企業安全生產標準化評審工作統一由市企業安全標準化提升行動工作領導小組辦公室負責組織實施(有規定由上級部門負責評審的,報備領導小組辦公室),否則不得領取政府獎勵資金。

1.非煤礦山、危險化學品、化工、醫藥、煙花爆竹、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿等行業企業向安全監管部門申報,統一要求登錄國家應急管理部的“企業安全生產標準化信息管理系統”注冊和申請評審(網頁鏈接http: //aqbzh.Chinassfely.Gov.cn/fw/base/login),相關業務可咨詢市應急管理局,電話:2828103
    2.交通運輸行業企業向交通管理部門申報,登錄“交通運輸企業安全生產標準化管理系統”申請評審(網頁鏈接www.bxzhsys.com),相關業務可咨詢市交通運輸局,電話:2823107
    3.建筑施工企業和施工項目向住房城鄉建設主管部門申請評審,相關業務可咨詢市住房城鄉建設局,電話:2670123

4.水利行業生產經營單位向水利主管部門申報,可登錄“廣西水利安全監督網(網頁鏈接http://gxs1.chhsn.com),通過“廣西水利安全生產標準化管理系統”申請評審,相關業務可咨詢市水利局,電話:2822956
    5.其他行業企業安全生產標準化申報和評審程序,由市各行業主管部門確定。

企業安全生產標準化建設以企業自主創建為主,各行業統一考評標準,統一考評程序,考評程序包括自評、申請、受理、評審、審核、公告、頒發證書和牌匾。評審單位必須要取得安全評價資質,在廣西注冊或者備案的具有安全評價資質的中介機構可以在對應的業務范圍內從事標準化評審工作。為確保評審質量,各評審單位和評審人員必須要在玉林市相關職能部門備案后才能參與相關評審工作。對安全標準化評審機構實施動態管理,嚴厲查處弄虛作假、咨詢和評審捆綁收費等違法違紀行為,政府部門不得向創建單位收取費用。各評審機構要加強評審人員管理和控制評審質量,切實提高評審效率。

目前,國家已制定頒布了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、水利、電力、冶金、有色、機械、輕工、建材、商貿、紡織、煙草等行業企業的安全生產標準化評審標準和細則,但城鎮燃氣、林業、漁業、旅游等行業領域尚無安全標準化評定標準。各有關部門要盡早制定出臺所管轄行業領域的本市評審標準和細則,督促行業企業開展安全生產標準化建設工作,確保按期完成安全標準化提升任務(在行業標準未出臺前,可暫時參考國家通用標準)。[牽頭單位:市應急管理局、交通運輸局、住房城鄉建設局、農業農村局(市水產畜牧獸醫局)、文化廣電體育和旅游局;配合單位:各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委]

(四)強化責任落實,嚴格績效考核

市安委會要加強對安全標準化提升行動工作效能的督查檢查,提高安全標準化工作在安全生產目標責任制考核中的權重。在安全生產目標年度考核時,對各縣(市、區)人民政府、各開發園區管委、市直有關部門的安全標準化提升工作情況一并進行考評。對工作成績突出的縣(市、區)、開發園區和市直部門予以通報表揚,并在開展安全生產年度考評中對企業所在地縣(市、區)人民政府、開發園區管委給予加分,當年工貿企業類每新增1家創建達標的加0.1分;對工作開展不力、進展緩慢的地區、行業管理部門,采取函告、約談、通報批評等手段予以告誡,推動工作落實。[牽頭單位:市應急管理局;配合單位:市交通運輸局、住房城鄉建設局、林業局、商務局、文化廣電體育和旅游局、市場監督管理局、農業農村局,各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委]

八、工作要求

(一)加強領導,落實責任

全市各級各有關部門要著力落實市場準入和安全生產“一票否決”,健全“黨政同責、一崗雙責”的安全生產責任體系,認真落實安全生產屬地管理責任、部門監管責任。加強組織領導,制定本地、本行業領域的安全標準化提升行動實施方案,細化年度目標任務和部門職責分工,落實工作機構、責任、人員和經費,健全完善安全生產標準化建設工作體系和常態化的工作機制,在確保質量、嚴格標準、提升水平等方面,認真組織實施安全標準化提升行動。要探索建立市場推進機制,充分發揮市場配置資源的導向作用,采取政府購買服務等方式,鼓勵專業技術服務機構、社團組織和注冊安全工程師等專家參與創建工作,安全生產標準化工作經費列入年度財政預算。縣(市、區)、開發園區中的大中型企業安全生產標準化建設提升工程實行市直行業部門牽頭指導推動,各縣(市、區)人民政府、各開發園區管委負責具體組織實施。建筑施工項目安全生產標準化工作由市住房城鄉建設局負責統籌協調,組織縣(市、區)、開發園區建設主管部門實行分級、分類考評。

(二)廣泛宣傳,典型示范

全市各級各有關部門要充分利用報刊、電視、網絡等各類輿論媒體,積極宣傳安全生產標準化建設的重要意義、法規標準、制度規范、政策措施、具體標準要求和工作動態,大造聲勢,營造氛圍。各縣(市、區)人民政府、各開發園區管委要逐級組織、分類實施開展全覆蓋、全員化的安全生產標準化教育培訓,要組織技術力量或聘請專家,深入基層、企業掛鉤幫扶,培植一批可供學習借鑒的典型單位,并及時總結、推廣,推動安全生產標準化建設工作的整體提升。

(三)注重實效,自主創建

企業要認真落實安全生產主體責任,堅持高標準、嚴要求,動員并組織全體員工,對照評定標準,突出隱患排查治理、作業現場管理和全員培訓教育等重點環節,切實加強安全生產基礎基本功建設,做好自查自糾自評工作。建立以安全生產標準化為基礎的企業安全生產管理體系,保持有效運行,及時發現和解決安全生產問題,持續改進安全績效,做到安全制度完善、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位,實現安全管理、操作行為、工藝設備、作業環境標準化。

(四)密切配合,合力推進

發展改革、工業信息化、應急管理、市場監管、住房城鄉建設等相關部門要督促指導企業淘汰落后工藝設備,采用先進適用的技術、裝備,促進企業工藝設備和作業環境標準化;工會、共青團組織要圍繞安全生產標準化建設的工作要求,組織開展技能比賽、師徒幫教、崗位練兵等活動,促進安全管理和員工操作行為標準化。農業農村、水利、林業、交通運輸、文化廣電體育和旅游、商務、人力資源社會保障、自然資源、國資、市場監管、消防、銀行、保險等管理部門和單位要按照職責分工做好相關工作,促進安全標準化提升行動的順利實施。

各縣(市、區)人民政府、各開發園區管委、領導小組辦公室各成員單位須在2019320日前將本地區、本行業領域的安全標準化提升行動實施方案報至市安委辦,并在每年的6301231日前分別將本地區、本行業領域的安全標準化提升三年行動半年、年度工作總結和工作情況統計報表(詳見附件)報送至玉林市企業安全標準化提升行動工作領導小組辦公室(市安委辦),領導小組辦公室每半年對各縣(市、區)、各開發園區和市直各有關部門推進工作進行通報,分析推進進度和存在的問題,提出下一階段工作重點和要求。

 

                                         附件:       月至  月安全生產標準化工作情況統計表(新增企業)
 

 

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