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玉林市人民政府關于印發玉林市新時代基層統計工作規范化建設實施方案的通知

發布時間:2019-01-07 08:00    來源:玉林市人民政府   索引號:123456/2019-00034   
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各縣(市、區)人民政府,各開發園區管委,市政府各委辦局:

現將《玉林市新時代基層統計工作規范化建設實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

                                                      玉林市人民政府

                                                  2019年1月4

 

玉林市新時代基層統計工作規范化建設實施方案

    為深入貫徹黨的十九大關于“完善統計體制”的重要部署,貫徹落實《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》,以及黨中央、國務院關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的決策部署,進一步促進基層統計工作規范化,提高源頭統計數據質量,加快構建新時代現代化統計調查體系,根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西新時代基層統計工作規范化建設實施方案的通知》(桂政辦電〔2018266號)精神,結合我市實際,特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深化統計管理體制改革,推動玉林市新時代基層統計工作規范化建設,著力解決基層統計工作中存在的薄弱環節和突出問題,全面提高基層統計能力、統計數據質量和統計服務水平,為加快構建體系完整、特色鮮明、富有效率的新時代現代化統計調查體系打下堅實基礎,為全市各級黨委政府科學決策提供更強有力的統計支撐,為社會公眾提供更加及時全面的統計信息服務。

二、總體目標

2019年起,在全市范圍內開展為期2年的新時代基層統計工作規范化建設活動,基本實現建成黨的領導全面有力、法治意識自律意識牢固、職業操守職業技能過硬、制度方法規范科學、數據采集手段先進、工作經費保障到位、運行管理高效有序、服務產品優質豐富、信息化現代化水平持續提高的基層統計調查體系。

嚴格按照規范化建設標準進行考核,到2020年,全部縣級統計機構和政府相關部門達到新時代基層統計工作規范化建設標準;90%以上的鄉鎮(街道)和聯網直報企業達到規范化建設標準;其中30%的單位達到自治區級示范標準。縣級政府相關部門統計工作實行分管領導、工作機構和統計人員“三固定”制度,統計管理更加規范有效,部門一套表統計調查制度全面實施,部門間信息共享基本實現,統計服務水平明顯提高。

三、工作任務

(一)強化基層統計力量

1.加強黨對基層統計工作的全面領導。構建黨的政治建設堅強有力、黨風廉政建設責任落實到位、黨建業務兩手抓的格局,建立健全統計責任體系,實行黨政領導干部同職同責。配齊配強縣級統計機構領導班子,優化內設機構,設置與新時代現代化統計調查體系相適應的內設機構,按照縣(市、區)常住人口數量和經濟規模配置統計機構業務力量和信息技術力量,優化人員結構,合理配備業務人員和行政人員比例,滿足完成各項統計工作任務的需要。開展選人用人工作,要把思想作風過硬、綜合素質較強、具有相應專業能力知識、熱愛統計事業的同志充實到基層統計隊伍,保持干部隊伍相對穩定。

2.落實統計工作分管領導、業務機構和統計人員。部門、鄉鎮(街道)和聯網直報企業要明確分管統計工作的領導、承擔統計工作的業務機構和統計人員。鄉鎮(街道)要依法履職,設置統計工作崗位,根據調查單位的數量規模,采取多種形式配備專(兼)職統計力量。村(居)委會要明確統計人員。建立基層統計人員名錄和變更報備機制,鄉鎮(街道)統計人員的調動,應征得縣級統計機構的同意。鼓勵有條件的縣(市、區)探索開展縣級統計機構對鄉鎮(街道)統計有效管理模式,總結推廣新模式的改革思路,以鄉級統計管理體制改革為著力點和突破口,激活和帶動統計改革全局,為統計事業的長遠發展提供有力的體制保障。建立部門首席統計員制度,明確1名同志擔任本部門首席統計員,負責協調部門內部、與政府統計機構之間、與上級部門之間的統計業務以及本部門統計數據的審核、對外報送及發布等工作。

3.提高基層統計隊伍素質。建立崗前培訓制度,新上崗統計人員必須參加崗前培訓。培訓常規化,建立規范標準的能力提升培訓制度,持續有計劃、有側重、有針對性的利用統計業務知識、繼續教育、統計職稱考試等各種培訓工作,加大力度對基層統計人員開展統計新知識、新技能、統計法律法規和職業道德培訓教育,不斷提高統計人員的業務素質和職業道德水平,努力打造一支業務精通、作風扎實、適應統計改革和發展需要的基層統計干部隊伍。加強監管力度,要督促企業統計人員參加政府統計機構組織的相關業務培訓和統計繼續教育。

(二)改善優化統計工作條件

4.切實保障統計工作經費。加大對統計基層基礎工作的投入,將統計工作經費納入市、縣(市、區)的年度財政預算,建立統計工作經費保障的長效機制,從制度上保障開展日常統計工作和各類普查調查所需經費。推進政府購買統計服務,將購買統計服務納入全市各級政府購買服務指導性目錄。各縣(市、區)結合本地實際,制定獎補措施,對基層統計工作規范化建設和統計人員開展工作給予必要的經費支持。

5.切實改善基層統計辦公條件。統計工作要有固定的獨立辦公場所、統計專用資料柜,要配備電話、專用計算機和打印設備。縣級統計機構人均辦公用房要達到規定的面積標準,統計業務人員人手1臺計算機,配備足夠的移動辦公和手持電子終端設備,確保所有現場調查全部由調查員手持電子終端現場采集數據,實現聯網直報,并配備獨立的視頻會議室、信息網絡設施和完全適應工作需要的檔案資料室。

6.加強統計信息化建設。依據統計數據生成、自動化辦公、調度指揮、應用服務的實際需求,科學規范建設基層統計信息化基礎設施,要將統計信息化建設納入政府信息化建設規劃或電子政務建設項目,同步規劃同步建設。按照統計手段現代化和玉林市信息化統籌建設的要求,充分利用電子政務外網的信息化基礎設施資源,加強統計信息化基礎網絡和信息安全建設,提升數據采集、整理、傳輸、管理的質量和效率。依托玉林云政務平臺,建成覆蓋市、縣、鄉三級的統計業務信息系統,鄉鎮(街道)與村(居)委會實現統計網絡的互聯互通,縣級統計機構視頻會議系統延伸到鄉鎮(街道)。部門統計與政府統計機構實現數據報送的信息化、網絡化,加大轉化技術開發力度,加強與同級政府統計機構數據信息的對接,推進部門信息數據化進程。聯網直報企業具備聯網直報統計報表的計算機和網絡條件,強化操作和處理能力,確保統計信息化水平不斷提高。

(三)推進工作規范化

7.貫徹執行落實基層統計工作規范標準。根據統計法律法規和國家相關的統計工作規范,嚴格按照縣級統計機構、部門、鄉鎮(街道)和聯網直報企業4個層面的統計工作規范標準,執行“屬地為主、條塊結合、上下聯動、分類實施”原則,有計劃有步驟地在全市組織開展基層統計工作規范化建設。以考核與獎補相結合的方式,全面推進規范化建設工作,在自治區年度達標考核中,每年實現達到自治區級示范標準的縣級統計局1個、縣級部門10個、鄉鎮(街道)10個、聯網直報企業100家;達到市級示范標準的縣級統計局2個、縣級部門20個、鄉鎮(街道)20個、聯網直報企業200家。加強工作經驗交流,樹立一批具有典型示范和引領帶動作用的基層統計單位,發揮榜樣示范帶動作用。

8.實現縣級統計機構工作規范化。建立健全管理工作制度和業務工作制度,依法依規開展各項統計調查,規范統計業務工作流程,落實統計質量保障管理體系和數據質量分級負責制度,保證源頭統計數據來源可溯、生產規范、質量可靠。建立完善市、縣兩級統計數據庫,實現市、縣、鄉三級統計數據共享,實現部門間的統計信息共享。積極運用互聯網、大數據、衛星遙感以及地理空間信息等現代信息技術,推動統計生產方法變革,拓展信息來源渠道,提高統計生產效率,努力形成“互聯網+統計”生產方式。強化統計服務水平,深入開展調查研究,及時了解反映當地經濟運行及社會發展中的苗頭性問題、熱點問題,每年至少完成20篇統計分析或統計信息。依法定期公布統計資料,及時提供統計分析,充分運用新媒體創新統計產品的形式、內容和傳播展現方式。加大對各級領導干部和統計人員的統計法治宣傳教育,利用玉林人民廣播電臺“行風熱線”直播間、政務公開日、統計開放日、國家憲法日、統計法頒布日等平臺,組織開展普法宣傳活動,提高依法統計依法治統意識,增強依法統計的責任,積極引導統計調查對象認真履行申報義務。加強統計執法力量,定期開展統計執法檢查或數據質量核查工作,對聯網直報單位開展執法檢查活動面不低于5%。建立完善統計違法線索發現、報告機制,依法查處統計違法行為。建立和完善統計信用制度,推進實施統計上嚴重失信企業公示和聯合懲戒制度。

9.實現部門統計工作規范化。建立健全統計業務工作制度,實施部門一套表統計調查制度,加強統計調查項目審批管理,嚴格按照調查項目的必要性、可行性、科學性進行審查,提高統計調查的有效性。配合政府統計機構開展普查、專項調查和常規統計工作,按時向同級政府統計機構和上級部門報送國民經濟核算和各專項統計所需數據。建立完善統計臺賬和原始記錄,把好統計數據收集、審核、上報等環節的數據質量關。利用現代信息技術改革統計數據生產方式,建設部門共享基本單位名錄庫,推進部門間統計信息共享,注重發揮各部門的協同作用,合力形成各項統計工作有布置、有檢查、有落實、有考核,提高統計信息整體利用效率。依法依規發布統計數據,在公共場合公布其他部門統計數據應注明來源。進一步加強和完善服務業統計工作,加強對服務業產業結構分析、新興服務業的運行監測及對市外服務業數據的收集和對標對比,及時準確地為相關部門提供統計數據,增強部門統計服務能力。協助政府統計機構做好本部門的統計普法、建立統計從業人員統計信用檔案、開展統計執法檢查等工作。

10.實現鄉鎮(街道)統計工作規范化。認真履行政府綜合統計職能,做好指導村(居)委會統計工作。建立健全統計業務工作和內部管理制度,規范統計業務流程,嚴格執行統計報表制度,恪守統計職業道德。認真開展轄區內的各類普查調查和常規統計工作,及時做好單位名錄庫的更新維護。統計原始記錄保存完整,建立健全統計臺賬,實行檔案化管理,指導和規范轄區基層單位依法設置統計原始記錄和統計臺賬。對村(居)委會統計人員進行統計業務培訓,確保統計人員能夠熟練使用計算機處理、存儲、傳輸統計數據。認真執行數據質量管理有關規定,嚴格把關數據質量。定期開展統計分析,提供優質的統計服務。自覺嚴格執行統計法律法規,開展統計法治學習宣傳教育活動和統計檢查工作,檢查中發現的違法案件及時移交并積極協助依法查處。配合政府統計機構開展數據核查,組織轄區內統計調查對象開展自查。

11.實現聯網直報企業統計工作規范化。落實責任,企業應指定1名熟悉統計業務的領導為統計負責人,負責管理和組織協調本企業的統計工作,企業統計負責人和統計人員保持相對穩定。建立健全原始記錄、統計臺帳、統計報表管理、數據管理、質量檢查和控制、統計資料歸檔及保密、統計崗位責任等制度。原始記錄和統計臺賬要類別齊全、標準規范、準確及時,完整、真實記錄企業生產、經營、管理的過程和成果,確保統計報表指標數據來源清晰、準確。完成政府統計機構和部門的統計調查任務,參加有關統計工作會議、業務和法律法規知識培訓,正確理解和掌握統計調查制度的內容和要求。嚴格執行統計報表制度,按時、全面、如實、準確填報各種統計報表。上報的各種統計報表,應保留紙介質資料,以備查驗。開展統計分析,充分發揮統計在管理中的參謀助手作用。嚴格貫徹執行統計法律法規,堅持誠信統計,積極配合政府統計機構組織的統計執法檢查。企業負責人帶頭宣傳統計法律法規,支持統計人員依法履行統計職責,監督檢查本單位貫徹執行情況。

四、實施步驟

(一)2019年整體推進、難點突破

12.全面動員部署,成立工作機構。召開全市工作會議進行動員部署,開展縣級統計機構、部門、鄉鎮(街道)、聯網直報企業等4個層面的統計工作規范化工作標準培訓。成立玉林市新時代基層統計工作規范化建設領導小組,協調解決推進工作中的重大問題,各縣(市、區)人民政府、市級各部門要按照各自職能,各負其責,通力協作,密切配合,全力以赴做好基層統計規范化建設工作。

13.全面開展創建。按照分級負責的原則,認真開展創建工作。各縣(市、區)人民政府、市級各有關部門成立專門工作機構,制定具體的工作方案,細化工作任務,明確工作責任和任務完成時間,結合達到規范化建設標準單位的比例超過70%以上的建設目標,組織、指導基層單位按照規范化建設標準建規立制、查漏補缺、完善設施,扎實推進規范化建設。

14.開展清查、檢查。縣級統計機構對照新時代基層統計工作的新標準對本單位、鄉鎮(街道)、聯網直報企業的基本情況進行摸底,根據摸底情況制定針對性的整改措施,確保實效;基層統計單位對照標準,開展規范化建設資料的收集、整理等工作,根據創建結果進行自評打分,縣級政府統計機構和部門分別將自評打分結果和相關資料上報市統計局和市級部門。市統計局組織對縣級統計機構、鄉鎮(街道)、聯網直報企業進行現場考核,對照標準,計算各考核單位的分值確定不達標、達標、優秀等級別,并將初步考核等次報自治區統計局;市級有關部門組織對縣級對口單位進行現場考核,確定初步考核等次報自治區各有關部門。

15.配合自治區考核驗收。各級統計機構要積極配合自治區統計局考核驗收達到自治區示范標準的縣級統計機構、部分鄉鎮(街道)和企業等3個層面的規范化建設;各級部門配合自治區對口單位考核驗收達到自治區示范標準的縣級部門規范化建設,各部門要相互溝通,主動對接,密切配合,協調做好考核驗收的各項工作。

16.通過多種形式宣傳推廣示范單位的經驗做法,進一步形成全面推進規范化建設的良好氛圍,組織對達標率較低的地區和未達標的基層單位開展對標檢查,分析原因、分類督導,采取有力措施打通影響規范化建設的薄弱環節,根據90%以上單位達到規范化建設標準的工作目標,大力推動基層單位狠抓落實,達到規范化建設標準。按照時間安排,組織未達到規范化建設標準的基層單位上報自評結果、現場考評、考核驗收并進行總結通報。

(二)2020年為鞏固成果年

2019年以前已達標的基層單位進行隨機抽查,對抽查發現退步的單位提出整改要求;同時,對前兩年尚未達到規范化建設標準的基層單位繼續進行督導,督促未達標單位進一步加大工作力度,完善保障措施,確保實現規范化建設目標要求。及時將3年來創建情況報告市政府,并全市通報,宣傳創建成效,鞏固創建成果,為構建新時代現代化統計調查體系打下堅實基礎。

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級各有關部門要加強對統計工作規范化建設的領導,將基層統計工作規范化建設列入重要議事日程,統籌協調解決規范化建設中遇到的問題和困難。要加強各縣(市、區)與各部門的協作,形成政府領導、統計機構和其他部門牽頭、各方積極參與的工作格局,確保取得明顯的成效。

(二)落實工作責任。各縣(市、區)政府是基層統計工作規范化建設的責任主體,負責統籌本轄區內各層面的基層統計工作規范化建設工作,對本級的規范化建設質量負總責。統計機構要將規范化建設列為“一把手”工程,主要領導親自抓,分管領導具體抓,落實業務能力強的人員專門負責規范化建設工作,列入防范和懲治統計造假、弄虛作假督察及統計執法“雙隨機”的重要內容,把規范化建設與平時的業務工作布置、工作檢查和專業培訓緊密結合起來;市級各有關部門要嚴格按照規范化標準開展考核,充分利用部門管理優勢,加強對本系統企業的規范化建設進行指導,多措并舉提高企業規范化水平。

(三)建立激勵機制。市、縣兩級財政要加大對基層統計工作規范化建設的保障力度,統籌安排統計規范化經費,專項用于對基層統計規范化建設進行支持,提高基層單位的積極性、主動性。對推進規范化建設措施不力、速度慢、達標率低的地區,在全市范圍內進行通報。要未雨綢繆,及早制定年度工作目標,爭取把基層統計規范化建設納入績效考評中,保證工作的順利開展。

(四)加強檢查指導。市統計局等市級各有關部門要加強督促檢查,及時總結推廣有益的經驗和做法,充分調動各方積極性和創造性,形成推進基層統計工作規范化建設的強大合力。各縣(市、區)要加強對轄區內基層單位的檢查指導,對照標準逐項逐條進行梳理,全面查找存在問題,分門別類列出影響達到規范化建設標準的問題清單。建立通報制度,及時掌握創建工作進展情況,對檢查中發現的不達標單位及時提出具體要求,對連續2次考核不達標的單位,提出限期整改建議并追蹤落實情況,對連續3次考核不達標的單位,進行通報批評,確保規范化建設目標如期實現。

(五)加強經驗交流。開展基層統計規范化建設示范推廣活動,組織基層人員到建設成效突出的示范單位現場觀摩,強化意識,借鑒啟發,在思想上和認知上形成新的統一,舉一反三,加快推廣先進經驗,發揮榜樣示范帶動作用,推動全市基層規范化建設不斷引向深入。

(六)加強成果鞏固。督促已達規范化標準的基層單位,進一步鞏固成果,樹立更高的工作標準,爭創示范。督促未達標單位抓緊整改,盡快實現達標。不斷深化拓展,將統計規范化考核工作進一步向村級單位延伸。加大對新時代基層統計工作規范化建設成果的運用,始終貫穿服務政府實施經濟社會管理,推動經濟高質量發展、建立現代化統計體系。始終貫穿服務社會公眾統計數據需求,努力為社會公眾提供數量更多、實效性更強、獲得更便捷的現代化統計產品。

 

 

 

 

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